城市亮化工程因地制宜打造活力城市乡镇

　　产城一体 因地制宜打造活力城市乡镇
　　“城镇化不是建广场、造房子，如果没有产业的支撑就成了空城，只有产业的聚集才能推动城镇化的加速，以城促产、以产兴城、产城一体才是提升城镇化质量的关键。”宝鸡市委书记上官吉庆如是说。
　　近年来，宝鸡市因地制宜，通过落实配套资金、实行税收优惠、完善服务体系等举措，积极实施大企业大集团战略，支持中小微配套企业延伸产业链，集聚了装备制造、新材料、汽车零部件、机床工具等9大产业集群。凤翔、岐山、眉县、扶风等县区工业基地形成规模，工业向园区集中步伐加快，人口聚集日益增强，成为推动城镇化发展的动力源。
　　凤翔县柳林镇、岐山县蔡家坡镇、扶风县法门镇、眉县汤峪镇和常兴镇，因优势产业凸显，相继跻身全省重点示范镇行列，由省上给予每镇1000亩土地增减挂钩指标，省市每年给予1500万元专项扶持资金。近三年来，这5个省级重点示范镇共实施重点项目208个，完成投资44.4亿元，新增镇区面积7平方公里，新增人口3.5万人。其中，蔡家坡镇在并入五丈原、安乐等4个镇后，镇域面积突破200平方公里，人口20多万，成为目前西北地区面积最大、人口最多的镇。镇上依托汽车工业园，着力打造汽车制造及零部件加工基地，如今已拥有各类企业500多户，产业工人超过5万多人，近三年实施住房、道路等重点项目62个，总投资超15亿元。世界佛都法门寺所处的扶风县法门镇大力发展文化旅游产业，近三年共实施盛唐文化旅游一条街、西府古镇等58个项目，完成投资9.7亿元，带动农家乐经营户80余户。中国四大名酒西凤酒的“故乡”凤翔县柳林镇以打造中国名酒城为契机，投资265亿元规划建设六大功能区，实施西凤酒扩建技改一期工程、成品酒灌装区、勾兑储存区等17个基础项目，带动了大批农民向镇区集中从事三产。
　　以人为本 改革创新 造就和谐城镇
　　“城镇化，不仅是扩大版图搞‘造城运动’，更重要的是‘人口城镇化’，核心是将农民变成产业工人，目的是让人民群众生活得更美好。”宝鸡市市长钱引安如是说。为此，宝鸡市通过深化改革步伐、突破体制障碍促进城镇化建设，让农民进得来、留得住、有保障、过得好，打造以人为本的和谐新城镇。
　　建立“双退出”机制。宝鸡按照自愿原则，对自愿退出宅基地和承包地进城落户的农民给予经济补偿，每亩地可得到14至16万元补偿，各县区根据实际，可上浮30%左右，并实行“三年过渡期”，对选择进城镇居住的，允许带地带宅进城，在享受农村政策的同时，其子女享受城镇教育、就业和社保政策。目前，宝鸡已有384户农民办理了“双退出”手续，财政兑现补偿金3500多万元，奖励760多万元，4万多名被征地农民纳入社会保障。
　　改革户籍制度。宝鸡取消了农业户口、非农业户口及其他性质的户口类别，所有户口统一登记为“居民户口”，对附加在户籍上的社会保障和公共服务政策差别逐步进行理清、衔接，引导农村人口顺畅向城镇迁移。
　　建立城乡一体的“大社保”模式。在全国率先启动了新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、城镇居民医疗保险等制度，建立了覆盖城乡居民的社会保障制度体系，同时积极探索城乡社保并轨互通、有效衔接，实现农民工在子女上学、社会保障、技能培训、公共卫生、养老等方面的待遇均等化。
　　实现“城中村”改造“四个转变”。在“城中村”改造过程中，提出了农民转变为市民、集体土地转变为国有土地、村委会转变为居委会、农村集体经济转变为股份制经济“四个转变”。目前，玉涧堡、东仁堡、代家湾等7个村融入城市综合体，群众实实在在得到了实惠。
　　据统计，近三年来，宝鸡市已有39.4万农民脱下“农装”换上“西装”，实现华丽转身；同时，越来越多的农民工“洗脚进城”，全市常年外出农民工达72万人，占农村总人口30%；宝鸡城镇化率年均增长1.22个百分点，目前已达到45.61%，高于西部地区平均水平3个百分点，城镇常住人口已达到160多万人。

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