施工图审查对优化营商环境的影响因素及原因

找准施工图审查对优化营商环境的影响因素及其形成原因

影响因素

工程建设项目施工图审查跨度周期过长，直接影响了优化营商环境的持续推进和不断提升。施工图审查的跨度周期是指项目施工图设计文件从报审开始到审查通过的连续时间，其中涵盖了报审、受理、初审、设计修改、复审报审、复审、审查文件出具等环节，与住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》中的“审查时限”不是一个概念，后者指的是初审时间，不包括设计修改和复审时间。

从施工图审查跨度周期相关环节来看，造成其时间过长的因素是多方面的，其中最主要的因素有：一是报审图纸质量普遍较低；二是设计修改不能一次到位，需多次复审；三是审查范围广、内容多；四是联合审查落实不到位；五是审查方式的数字化难以落地；六是机构建设及其人员素质、能力，有待进一步提升。

因素分析

通过对造成施工图审查跨度周期过长主要因素的分析来看，产生的原因是多方面的，既有深层次的、也有表面上的，既有内因、也有外因，既有主动的、也有被动的。由此可见，造成施工图审查跨度周期过长的原因有很多，综合起来主要有以下几个方面：

设计市场逐步放活、门槛降低，可从事的企业和人员数量增多，设计市场较前些年也在逐步萎缩，市场竞争加剧，短周期、低收费成为最主要的竞争条件，质量变为次要竞争条件；设计地位不断下降、人才大量流失，队伍构成呈现拼得动的年轻人和拼不动的年长者居多、既拼得动又有能力的中青年人居少的状况，年轻人刚一毕业就上手做设计又缺乏指导，设计质量就可想而知了；再者，建设单位只肯花大把的时间、大笔的费用来进行项目策划，聘请国外团队、研讨方案，却仅希望用最短的时间、最少的费用来完成施工图设计；明知深度不足、未经三级校审，也逼着报审，这样审查也快不了、通不过；到了修改阶段，不管是否改好，到点必须报复审，这样复审同样也通过不了，如此反反复复、恶性循环，设计、审图为此耗费了巨大精力，效率却没了。由此可见，严控报审图纸、修改图纸质量，是提高审查效率的关键。
设计市场放活的同时，政府有效监管不仅未能同时到位，就连作为监管唯一抓手的施工图审查也呈现弱化趋势，政府监管对企业资源合理配置的引导作用随之越来越小。另外，一些人对设计师负责制的认识不足，仅看到了权利，未看到风险与责任，也没认识到政府“管”为其消除安全风险、规避执业风险的益处，由此也带来了政府监管力度的不断弱化。从大量的国外调研情况来看，值得深刻反思的是：在诚信体系健全、保险制度完备、从业准入机制完善、执业责任落地的发达国家，政府在安全上“管”的制度实施，一直受到极大的尊重和拥护，究其原因却恰恰是由于其法律制度完备、诚信机制健全且实施落地有效形成的。这些成功经验，值得在实践中加以借鉴。 

我国现行的工程建设标准种类多、内容广，条文繁杂，其中绝大部分都是必须要审的内容，特别是实施多审合一的地区，必审的内容就更多了，审查内容繁多影响了审查效率。

在全国范围内，联合审查落实尚未完全到位，影响了审查效率的提升。分析其原因，一是运行机制还未建立；二是相关人才储备不足或培训不到位；三是对审查标准把握不清。实践表明，将消防设计审查、人防专项审查等技术审查并入施工图审查，实施多审合一，仅在提高效率方面就可至少节省原来多头技术审查累计用时的70%。

自数字化审图系统2015年在上海市最早实施以来，全国范围内的大部分地区也都根据实际情况建立了各自的数字化审图系统，并陆续实施。就全国范围内数字化审图系统建设情况来看，能够真正实现数字化审图的为数极少，跟风、走形式的却为数不少。其主要表现在以下几个方面：一是工程设计单位没有真正实现数字化交付。报送审查过程的、审查通过的施工图设计文件上未经加盖带有数字认证的有效电子签章，还仅停留在网上电子传图模式阶段；二是系统留痕不真实。线下先审、线上后走流程现象较为普遍，数字化成为形式，政府部门得到的相关数字信息不真实，有效监管功能及可追溯功能失效；三是系统延展性不足。系统与政府工程建设项目审批系统前后缺少衔接，不能形成互推共享；四是系统拓展性不强。系统对智能化拓展考虑不周，拓展提升空间缺失；五是数字信息不全。系统数字信息的点位设置过少，统计、分析功能单一，为相关决策、智慧城市建设等难以提供相关支撑。这样的数字化审图，不但不能提高效率，有时反而降低了效率。

施工图审查制度实施以来，一些固有问题一直影响着行业的健康发展： 一是审查性质屡遭质疑，审查地位几度面临挑战，以致审查的必要性倍受怀疑，发挥的作用被忽视。目前，个别地区取消或变相取消施工图审查的做法已反映出这一问题的严重程度；二是市场化运行呈现无序竞争态势，审查机构生存过分依赖建设单位、设计单位，受利益驱动的影响，审查逐渐流于形式；三是一些地区实行的施工图审查政府购买服务落实困难，政府支付的财政资金不足或不能及时到位，审查机构生计维持出现困难；四是审查属地化造成发展不平衡、不充分现象，审查质量良莠不齐；五是受各方面因素的影响，施工图审查的从业吸引度过低，不能吸引更优秀的人才从事施工图审查工作；六是审查技术人员从业准入、退出机制不健全。从业人员专业培训、职业操守教育不到位。审查标准、尺度掌握存在地区间、机构间、人员间不够统一的现象。一些审查人心里没底又怕担责，有过度审查的现象。一些审查人对问题定性过严，存在与“强条沾边就算”的现象。个别审查人员固执己见、不容沟通，存在“水平不高架子高”、不改就不让通过的现象。更有甚者，一些机构“利益寻租” “吃拿卡要”，影响极其恶劣；七是少数审查机构内部管理不到位，人员力量不足，买证充人数凑资质，以营利为目的，丧失责任的担当。 

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