苏州公司治理浅析税务机关执行ISO9001体系

苏州公司治理浅析税务机关执行ISO9001体系

      通过几年来的征管改革实践得出，现行的目标管理考核制度，已不能满足新形势下税收征管的需要，必须寻找一种更科学的办法来规范税收征管工作。而目前让世界各个国家所看好的管理方法是ISO9000族国际质量管理体系。
    一、
    规范税收执法活动，强化行政管理行为，加强监督和制约机制，一直是税务机关努力探索的问题。近几年来，税务机关在抓内容管理、提高行政效率等方面做了大量的研究和探索，但在新形势下如何“加强征管、优化服务”，更好地发挥税收的职能和作用，仍是一个严峻的问题。目前的目标管理考核是一种结果式的管理，轻程序，重结果。虽然在前期管理工作中发挥过重要作用，但从实践来看，仍有一定缺陷，突出表现在目标管理只侧重于事后的考核处罚，而对前期管理措施和工作过程监控不力，预防工作没有前移。税收管理还属粗放型，不够细腻，基础管理相对薄弱。很多时候还停留在人治的层次，具有较大的随意性和无序性。因此，税务机关要彻底解决这种“疏于管理，淡化责任”的税收管理模式；要达到税收工作执法严明，管理规范，根本途径就是引入ISO9000质量标准规范税收管理。
    二、    首先，税收规范管理与ISO9000质量体系在内核上具有一致性。国家税务总局在1997年《深化税收征管改革方案》中提出的一条基本原则就是“规范统一”，即实现税收征管规范化。税收征管规范化，就是要在税收征管工作中，把征管中各方面各个环节的工作，在操作程序上都加以科学的规范。使税务人员岗位明确、职责清晰，有章可循，有制可依。消除征管工作中的随意性和无序性，增强操作的规范化，提高征管质量。ISO9000的目标是促进全面质量管理，它主要通过对各个环节的岗、责、权进行文件化、系统化的程序控制。并通过质量体系本身所具有的纠正及预防措施，内部质量审核和管理评审等自我改进机制，致力防患未然。由此看出，ISO9000质量体系所具有的过程监控和自我改进机制，正是当前税收征管规范化所缺乏的。
    其次，在税收管理中实施ISO9000质量标准具有现实意义。通过创建办税服务厅、执法责任追究、健全组织机构、必要资源的具备、征管规程、内部管理制度等工作。这些都为建立税收质量管理打下了良好的工作基础。再把ISO9000质量体系纳入到实施税收管理所需的组织结构、程序、过程和资源等一系列工作内容中，对建立健全和实施科学、系统、严密、可行的文件化管理体系，促进管理制度规范化和程序化。通过对税收征收管理的全过程，以及工作中各环节的有效控制，能很好地促进税收管理工作的有序开展。再通过定期审核和评价工作结果能及时地发现问题，及时地找出解决问题的方式方法。改进落后的管理模式，提高管理效率。所以说ISO9000质量标准对税收征管的全面工作具有很强的可行性、必要性。
    另外，实施ISO9000标准对传统目标责任制、量化考核等管理方式是一个新的超越，也是向旧传统观念的挑战。它借助外部质量审核和内在的控制机制，克服传统管理方式中人为因素过多、易流于形式的缺点，形成一种全新的税收征管运行平台。
    三、引进ISO9000质量标准规范税收管理，对实现税收工作的制度化、科学化具有重要意义
    1、有利于税收政策正确的贯彻执行。可避免以权代法，以言代法的发生，有效解决了执法越位和不到位的问题。维护税收政策法规的严肃性，保证税收政策的及时到位和正确执行。
    2、有利于提高税收征管效率和征管水平。引入ISO9000标准后，将建立健全协调配套的各项制度，统一工作程序和要求，做到岗位明确，职责清晰，责任明确，能使各个环节的各项工作互相衔接，形成良性循环系统。减少人为执法的随意性和盲目性，达到涉税事务受理后，“言必行、行必果、果必信”的目的。
    3、有利于掌握税源，加强税收征管，实现税收规范管理后，将把税收活动的全过程都纳入管理范围。有力地掌握税收工作主动权，有效地分配、安排、执行税收计划。
    4、有利于党风廉政建设，促进纪检监察工作的开展。腐败行为往往与执法随意性较大、内部管理和控制不严有关系。引入ISO9000标准，达到管理上过程控制，执法上自律预防，通过建立文件化的管理体系，用程序文件、岗位操作规范规定了每个部门每个岗位的工作流程、目标、责任。在工作程序上规定了相关控制点，由相关部门和个人检查工作质量，实现了对税收管理工作全过程的有效控制。
    5、有利于加强自身建设，提高干部队伍的整体素质。ISO9000标准在规范税收工作流程的同时，也对干部个人素质提出更高标准。程序化文件和岗位操作规范确立后，设置了纵横接口的文字化表、证、单、书，如果不按规定的内容、标准、程序等完成工作，在与下一个环节交接工作时，将予以拒接。通过各环节的不断往复、强化，从而在机制上促使每一名工作人员必须达到自律，实现干部队伍整体素质上台阶、上水平。

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