以学法守法用法 进一步规范和推进高速公路服务区经营管理行为

（中国高速网 张何为）自1986年中共中央，国务院首次开展全民性法制宣传教育五年规划，到如今已经进入了“六五普法”阶段，近30年的时间里，透过报纸书刊、电视新闻等传统媒介，到如今互联网络等新兴科技，学法、守法、用法成为了每一名自然人，每一个行业在社会生产生活中都必须遵守的行为准则。高速公路服务区行业作为推动社会经济发展的重要支撑，各项管理工作的开展都与“法”密切相关。我作为一名从事高速公路服务区经营管理工作的人员，结合基层工作实际与现状，对于如何学法、用法，规范和推进服务区经营管理行为，有一些自己的理解。
 
　　今年8月1日，修订后的《江苏省高速公路条例》实行，其中最让服务区从业者引发热议的是此部法规新增了关内容，这也是省内首次将服务区经营管理者的权利和义务；哪些服务项目属于免费提供范畴，甚至超市商品“同城同价”也以立法的形式确定下来。虽然仅有寥寥数款，却可谓意义重大，影响广泛。
 
　　受市场因素、历史遗留等的影响，目前我省乃至全国对于高速公路服务区汽修、超市、餐厅、小食柜台的经营，均存在自主经营与对外租赁经营并存的模式，相对于自营模式而言，租赁经营户重效益、轻服务的现象也现实存在。《省高条》新增服务区条款，一方面，解决了以往高速公路服务区经营管理中，因缺乏法理依据，对于某些在取得租赁经营权后不服从服务区管理，或者为谋求利益最大化，暗中不明码标价，漫天要价，以次充好的行为，仅能停留于依靠上级红头文件、口头警告等进行管理，方式单一且管理效果有限的尴尬；另一方面，法规中一并明确了公安、交通、工商、价格、食品药品等政府职能部门在服务区经营管理中应负的监管责任，其中“应当依法加强服务区经营活动的监督管理”，实则将这些部门与服务区经营管理“捆绑”在了一起，一荣俱荣，一损俱损，杜绝职能部门在日常监管中的“不作为”，所谓“依法加强”在凸显服务区重要性的同时，也在告示我们：今后服务区的日常经营管理行为将时刻处于政府职能部门的监督之下，更加透明、更加公开、更加贴近民生将成为今后服务区工作和发展的趋势，对今后服务区经营管理者的行为，管理方式、管理手段均提出了更高的要求。
 
　　然而，不无遗憾的是与密集快速的高速公路建设规模、成几何发展的通车里程、所担负的社会经济发展职能不相适应的，则是时至近日全国没有一部完整规范高速公路建设、管理的法律法规。进入“百度”搜索“全国性高速公路管理法律”字条，因没有专业性的高速公路管理法律法规导致各类管理问题的吐槽之声，以及呼吁出台全国性的高速公路法律法规的网帖占据了很大比例，《公路法》、《收费公路管理条例》仅有部分条款内容涉及高速公路。现如今，各地对于高速公路管理基本上仍旧停留在地方法规层面，涉及服务区的则更是少之又少，由此带来了管理模式、经营划分等诸多方面管理职权不清、执行尺度不一的问题。高速公路不但投资甚巨，而且涉及领域广，部门多，综合管理难度大。以服务区为例，麻雀虽小却五脏俱全，既有治安防范责任、又涉对外服务领域；作为准公共商品，既要与企业一样考量经营效益，又要作为窗口服务型单位考核服务质量，自身的生存和发展中交织着太多的矛盾与无奈。大量面向社会全天候无偿提供的服务项目，给服务区经营管理单位造成十分巨大的费用支出和人力成本；服务区内来往人员复杂，黄牛、小偷等也有可能混杂其中，服务区内换卡、偷窃、恶意破坏设施设备现象也时有发生，对于上述种种，个人认为：
 
　　首先，打铁还需自身硬。作为服务区管理者第一位要强化自身法律意识，在服务区经营管理工作中正确处理好与租赁经营户、供货商等之间的各种复杂关系。平时要注重自身乃至于其他同志们的法律知识学习，思想上绷紧廉洁从业这根弦，时刻告诫自己不因蝇头小利而丧失拒腐防变能力。
 
　　其次，在未有统一法律法规支撑的情况下，要从根本上学好和用好现有法规和手段。从服务区自身出发，充分利用区域内的宣传优势，通过法制宣传展板、可变情报板发布、法制宣传日等途径，向社会加大宣传高速公路交通安全、治安管理、食品卫生法律知识、典型案例力度，使其明白什么可为，什么不可为，只有懂了法，才能守好法。
 
　　再次，与属地公安、交通等部门形成长期联动机制，对外，紧密依靠执法部门；对内，依靠自身安保力量，使发生在服务区内的违法行为冒头就打，对有碍服务区健康有序运营的行为，长期处于高压严打态势。
 
　　最后，愿意主动邀请和欢迎其他职能部门上门指导监督，与各个单位和部门培养健康良性互动管理机制，防止出现多头管理，又多头不管的局面，使心存侥幸的人员无处遁形，对法心存畏惧，主动放弃违法邪念；租赁经营户和本单位员工，心中恪守守法经营这一底线。
 
　　有高速公路的地方必然会有服务区的存在，服务区肩负的经营管理使命将更为重要。学法、守法、用法三者的互相依托，互为支撑，是依法管理服务区的前提和基础，不可否认，国内的服务区管理水平与发达国家相比仍旧有着不小的差距，规范和推进服务区经营管理水平的路还很长，前路仍有许多问题和难点等待着去破解，但是随着社会的不断进步，经济的不断发展，人们认知层次的提高，依法推进服务区经营管理水平迈上新的阶段必然不会太过遥远。