发布于 2014年03月17日
今年两会上，有关人士带来十个提案，其中多个与煤炭行业密切相关。
“加大能源结构调整，控制煤炭消费总量，提高优质能源、新能源和可再生能源比重是我国能源发展战略的必然选择。”张文学接受中国经济时报记者采访时说，“但从我国能源资源赋存特点和石油、天然气对外依存度快速增长的形势分析，在今后较长时期内，煤炭仍是我国主体能源。”
张文学表示：“必须要转换观念，不能简单否定煤炭在国民经济发展中的重要地位，站在维护国家能源安全的战略高度，在提高优质能源比重、支持新能源和可再生能源发展的同时，应紧密结合我国能源资源赋存特点，立足国内，重新审视和明确煤炭在保障我国能源安全稳定供应中的战略地位和重要作用，加快发展煤炭清洁生产和洁净煤技术、推进煤炭清洁高效利用，发挥优势资源作用，维护国家能源安全。”
严峻的行业形势给煤炭企业带来深刻的影响：煤炭企业发展的环境约束明显增大，煤炭生产和利用方式变革加快，安全高效、绿色低碳已成为煤炭企业转变发展方式的主攻方向；煤炭行业结构调整步伐进一步加快，市场竞争更加激烈，特别是老企业面对的竞争压力陡然增大。
“一个突出的问题就是企业办社会负担沉重。”张文学说，“煤炭企业大多是开采多年的国有老企业，这些企业本身承担着巨大的社会责任，大多有离退休，医院，生活小区"四供"系统，以及多项社会职能，负担十分沉重。以开滦为例，开滦集团是一个有136年开采历史的国有大型煤炭企业，目前承担着147个生活小区、10.5万套住房的供电、供水、供气、供暖以及物业管理、服务职能，每年费用高达10多亿元。”
“再一个是煤炭企业税费沉重。”张文学表示，目前涉及我国煤炭产业的国家税收16项、行政性收费31项，煤炭企业平均税费负担水平在35%左右，其中税收负担21.03%，是全国工业行业平均税负水平的2—3倍。在目前煤炭市场持续低迷，价格大幅回落，企业经济效益大幅下降，多数企业处于微利和亏损的情况下，煤炭企业税费负担沉重的影响尤为突出。
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