发布于 2014年02月26日
工程量清单招标是目前国际上通告的做法，国外一些发达国家和地区，如英国、美国以及中国香港地区基本采用这种方法。在国内的世界银行等国外金融机构、政府机构贷款项目在招标中也都采用工程量清单招标。长期以来，我国采用的却是施工图。施工图山东投标预算是招标单位根据施工图纸、工程预算定额做标底，投标人根据施工图纸、工程预算定额做投标报价。预算定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此形成的工程造价基本上也属于社会平均价格，这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能反映参与竞争企业实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业公平竞争。采用施工图山东投标预算难以满足招标投标竞争定价和经评审的合理低价中标的要求。
建设工程施工图山东投标预算和工程量清单招标的差别主要表现为六方面：
1、编制工程的单位不同：施工图中的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算，没有统一的工程量。工程量清单招标中的工程量由招标单位统一计算或委托招标代理机构、造价咨询单位统一计算，工程量是统一的。工程量清单是招标文件重要组成部分，各投单位根据招标人提供的工程量清单，根据自身技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平填写报价单。
2、标价的组成不同：施工图预算招的票价由直接费、现场经费、间接费、利润、税金；工程量清单招标的标价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金；组成。
3、编制投标报价的依据不同：施工图山东投标预算中的投标报价主要依据国家、省的工程预算定额。工程量清单招标标中的投标报价主要依据企业内容定额。
4、对投标报价的评审方式不同：评审施工图中的报价主要评审工程量计算是否有误，套用定额准确，有无丢项落项，一般不再分析综合基价。评审工程量清单招标中的报价主要评审分析综合单价是否合理，采用合理低报价中标原则对总价进行评分。
5、招标文件中规定的合同价款调整方式不同：施工图山东投标预算的合同价博士学位调整方式有：变更签证、定额解释、政策性调整；工程量清单招标的合同价博士学位调整方式主要是索赔。
6、标底作用不同：采用施工图山东投标预算时有的招单位有不认作投标预算，想方设法措标底，有的工程招标单位和投单位串通，明标暗底，使招标过程成为个别建设单位违法行为的保护伞．清单招标中标底的作用淡化。