发布于 2017年09月15日
审批内容复杂。新建建委下放资质办理权限，企业办理资质更容易。市住房城乡建设委管理涉及面广，审批内容复杂，监管难度大，目前，市住建委承担43项审批服务事项，其中，行政审批28项，初审上报11项，事后备案15项。业务种类包括企业资质、人员资格、工程建设、房屋管理4大类。为了提高办事效率，市建委成立了综合审批机构，下放权限，积极推进简政放权，强化事中事后监管，推进服务型政府建设，切实做到转变政府职能，将不该由政府管理的转移出去，把该由政府承担的事务管理起来。
综合审批机构成立之前，由于审批事项分散在各个业务处室、单位，也没有建成统一的审批信息平台，导致审批服务工作主要存在三方面问题：
一是办事人来我委办事需要跑多个处室、单位，重复提交多种材料，效率低，时限长；
二是多个行政审批系统造成申请人重复填报，审批人员重复收件，重复审核，重复存档，同时也阻碍了业务流程的整合再造；
三是业务部门重审批、轻监管问题较为突出，对政策研究、行业监督力度不够。以办理施工许可为例，在相关事项整合之前，办理1个施工许可要先分别办理招投标备案、质量监督、安全监督、节能设计审查备案，经过5个处室，进入6个审批系统，重复填报工程项目、建设单位、施工单位等5大类信息，加盖18个公章，总计办理时间25个工作日。
针对上述情况，从2008年开始，市建委围绕转变处室职能、整合审批事项、再造业务流程、压缩审批时限、下放审批事项等方面进行整改。
随着改革的不断深化，为进一步有效配置委内管理资源，市建委还会陆续将31项审批、备案事项的受理、审查和告知工作集中到综合服务中心，实现了“一口进出，内部流转”。其中，13项审批、备案事项完全在大厅办结，不再转处室审批，绝大部分证书的变更、补办等简单事项实现在大厅的即时办结。审批工作更加高效，同时，业务处室得以将更多精力放在政策研究和市场监管上，事中、事后监管力度进一步加强。
近几年市建委审批改革工作，围绕审批管理创新、服务效率提升，主要开展了以下工作：
（一）推行板块化、平行式办公模式。利用行政审批资源集中在综合服务中心的优势，打破处室职能界限，创新审批管理，在大厅推行板块化管理、平行式办公模式。即按照业务关联度，设立企业管理、人员管理、工程建设、房屋管理、制证发证服务5个受理板块和企业二级审查、房屋二级审查2个二级审查板块，板块内实行平行式办公，即板块内所有业务在每个窗口都能办理，最大程度减少了申请人往返、等候的时间。
（二）实行业务分级办理。为提高工作效率，明晰审批标准和岗位职责，我们将市、区两级全部62项审批、服务事项按照业务办理难易程度和风险大小细分为390个子项，划分为一、二、三级办理。其中，一级办理即对标准简单、明确的事项，如证书变更、补办等，当场办结，立等可取。二级办理即无法当场办结、对申请人条件需要进一步审核的审批事项，经过两级审核后审批决定。如施工企业安全生产许可证核发，由大厅窗口受理审核，转二级审核人员审批决定。对于审核标准较复杂、办理时限较长、风险较大的审批事项，如商品房预售许可、需要报建设部的企业资质类审批事项，要经过三个审核环节。通过分级办理，明确了业务流程和环节，明确了办理主体和办理时限，明确了审查要点和岗位职责，明确了权力界限，规范了权力的运行，同时避免了重复审查、重复录入数据、重复归集档案等问题，为进一步压缩时限、提高效率提供了保障。
（三）大力规范审批行为。编制全市住建系统《行政许可和管理事项程序性规定》和《审批业务操作手册》，细化审批标准，明确审查内容和要点，市、区两级审批人员依据手册进行审批，最大程度减少审批自由裁量权。不断完善审批服务事项网上办事指南；建立受理单制度和办理时限承诺制，对不符合受理条件的申请人发放书面一次性告知单；在大厅设立审批质量检查科室，加强对审批业务办理情况的检查和评估。
（四）积极取消下放审批事项。先后取消建设工程材料供应备案、招标方式抄报等6项行政审批事项；将房屋登记、施工许可、商品房预售许可初审等14项事项下放区县办理，减少审批环节，提高办事效率；将房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案等15项事项调出审批事项目录，作为事后告知性备案。
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