发布于 2017年03月16日
分享推进环卫行业市场化顺利进行的措施建议
3.1健全环卫作业市场运行体系
要进一步完善市政道路清扫保洁招投标制度，设置一定的市场准入条件，让信誉好、业绩优良、资金充足、设备良好、操作规范、技术先进、有一定规模的正规企业获取投标资格，逐出一部分不规范的小企业，避免市场过度细分，减少恶性竞争，提高市场的规模效益，继续推进末位淘汰制度，促进行业的有序竞争和健康发展。
加强对招投标管理、市场准入管理、作业服务价格、劳动定额、作业服务质量管理的监管等。在监管形式上，继续推行直接监管和间接监管的方式，完善对大型垃圾处理设施由政府派员直接监管运行机制，实践对收运、保洁作业服务委托行业协会或非营利机构参与监管。全面实现环卫基础设施建设运营的投融资体制由封闭垄断向竞争开放的格局转变，实现政府部门由环卫作业服务具体组织者向市场监管者的角色转变。
3.2完善市场监管体系
3.2.1建立完善各项市场竞争制度
通过建立和完善环卫作业服务的政府采购制度、市场作业任务的招标制度、资本进入的市场准入制度、行业内的中介制度等，面向社会的招投标组织采购，逐步形成公开、公平、公正的市场环境。
环卫市场化后，政府应作为发包方，支付承包费用，制定明确的、量化的、可操作的考核标准。
监管责任由政府委托给专业部门，可以是事业单位，也可以是专业企业。按照政府提出的考核标准及承包合同的约定对中标企业的作业质量进行监控、评价。
同时政府应把社会评价及中标企业的信誉记录列入中标企业的考核结果，对企业进行综合评价。根据评价结果及承包合同的约定支付合理的费用，并决定合同是否继续履行，或合同到期后是否优先选取其续约。
美国一个小城市的环卫市场化为我们描绘了很好的前景。帕萨蒂娜市（Pasadena）位于美国加利福尼亚州洛杉矶附近，城市环卫作业承包给一家公司，由帕萨蒂娜市政府公共事务管理部（Department of Public Works）的街道维护和固体废弃物一体化管理分部（Street Maintenance and Integrated Waste Management）负责管理。这家环卫企业不仅要完成垃圾清运、街道保洁任务，还负责策划、组织市民环境意识宣传活动，并协助警察局做治安工作。该企业的工作得到了市民的首肯，深得政府、市民和警察局的信赖。因此其承包期一再延长。
3.2.2完善政府对作业服务市场的监管制度体系
制定市级统一的环境卫生质量标准、环卫作业规范，以及道路清扫保洁、环境卫生设施保洁与管理、垃圾收运等环卫作业服务经济定额，形成市容环卫作业服务质量标准和监管体系，推动环卫作业市场规范、有序的运行。 ：***
3.2.3建立环境卫生社会管理体系
一是全力推进生活垃圾收费政策出台，促进环卫产业化发展。制定征收生活垃圾处理费标准。通过适当提高道路清扫保洁外包单价，调动清洁企业积极性，促使其调整环卫清洁企业积极性，促使其调整环卫清扫保洁作业时间，将间歇式保洁改为连续性保洁。二是开展“门前三包”工作，赋予“包卫生、包容貌、包监督”的新内涵，强化沿街门店的环境卫生责任意识。三是加强城中村环境卫生管理。
3.2.4进一步完善环卫管理制度体系
以适应市场经济要求、符合行政许可规范和提高环境卫生质量为准则，以完善环境卫生行政管理、社会管理、市场管理、应急管理四大体系为目标，构建适应实际情况的环卫管理法制体系，真正实现环卫长效管理。
3.2.4.a坚持属地管理原则，层层签订市容环卫管理责任书
各级政府、各有关部门要按照责任书内容制定考评及奖惩办法，层层组织考评，一级考评一级，特别是加强对基层考评的力度，充分调动基层搞好环境卫生的积极性。
3.2.4.b加强市、区、街及市环卫部门与各政府职能部门之间的联系、沟通和协调，充分调动社会参与的积极性，完善社会监督机制
通过设立投诉电话、意见箱和开展网上评议、问卷评议和社会抽样调查等形式，广泛征求社会各界的意见和建议，调动社会力量参与、支持环卫工作，产生推动全市环卫工作的社会合力，全面提升环卫部门的社会地位和管理能力。
3.3对从业人员的资格认定、对企业的资质认定
清洁行业企业、人员资质认证依据行业标准为：SB/T 10596-2011《清洁行业资质评价体系》和SB/T 10595-2011《清洁行业经营服务规范》，由中华人民共和国商务部颁布，在全国范围内统一适用、实施。
3.3.1对从业人员划分层级进行资格认证
根据对清洁项目管理专业人员知识、经验、能力水平和创新意识的综合评估，清洁服务专业人员划分为专业技术人员、项目经理和清洁管理师三个等级，其中专业技术人员作业证是指从事某种专业领域或岗位所具有的资格证明，即为上岗证。
对清洁（环卫）行业人员划分三个层级进行职业资格认证，将有力保障市场化后从业人员素质。
3.3.3对企业的资质认定和管理
企业资质的定级，利于企业公平竞争进入市场，有利于政府制定招投标办法和企业管理法规。政府通过对资质管理，实现对企业管理，保障从业人员质量，最终保障环卫作业质量。
对清洁（环卫）行业企业进行资质认证，能有力约束进入市场的企业硬件设施和人员素质不偏离政府环卫管理部门所要求的基本水平，并通过竞争督促行业内企业的整体水平不断提高。能基本保障企业进入市场的公平性，为政府环卫管理部门对行业进行市场化管理奠定坚实基础。
3.3.3 a中国清洁清洗行业等级资质评定
为了加强行业规范和管理，实现我国清洁清洗行业的市场化进程及行业规范持续稳定发展，国家等级是面对全国清洁清洗服务企业开展的等级评定工作。根据服务企业的注册资金、从业能力、工程数量、项目经理数量、年营业额等不同情况分为国家一级、二级、三级资质，等级资质是衡量清洁服务企业实力的重要标志。
参与等级评定是针对已成熟和具备相当规模的企业设定的认证，多用于政府采购和招投标活动。经全国清洁清洗行业资质评定委员会审核评定，达到商务部发布SB/T 10595—2011《清洁行业经营服务规范》和SB/T 10596—2011《清洁行业企业资质评价体系》标准方可授予证书。
3.3.3 b清洁行业（领域）国家星级品牌企业评价
依据国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会颁布，中国商业联合会为归口管理单位的国内首部企业评价国家标准《商业企业品牌评价与企业文化建设指南》（GB/T27925，以下简称“品牌评价”），结合商务部颁布的《清洁行业经营服务规范》(SB/T10595-2011）行业标准要求，由中国商业联合会主办，中清净业（北京）环境科技研究院承办，成立中国清洁行业星级品牌评价技术委员会，承担清洁行业（领域）生产、商贸流通和服务企业的国家星级品牌评价工作。 ：***