发布于 2017年02月03日
平价上网时间表的确定，是综合因素作用的结果，既要考虑内因，也要考虑外因。内因主要指上述光伏组件转化效率的提高和材料成本的下降等，外因主要是指光伏发电有关配套政策的进展程度，包括光伏能否及时接入电网、弃光限电问题的解决、光伏补贴能否及时到位、税收及光伏发电用地政策如何执行等有关外部因素。
。2015年西北地区的弃光限电成为近两年来影响光伏发电行业发展的突出问题之一，也影响了光伏项目的收益率和行业投资热情。据有关统计数据，2015年全国弃光电量40亿千瓦时，总发电量400亿千瓦时，弃光率约10%。弃光限电地区主要集中在西北地区的甘肃、青海、**、宁夏四省区。据有关测算结果：在考虑20%限电2年的情况下，Ⅰ类光照地区电价需上升4分钱，Ⅱ类地区电价需上升得更多。
拖欠。若可再生能源补贴延迟2年不发放，投资收益相比预期也会下降，预计会推升电价2.5分钱。可再生能源基金补贴需要各省将申请逐级报送后，由财政、发改委、能源局统一协调才能发放。基金缺口问题不解决仍是制约补贴发放速度的根本原因。按照国家能源局正在编制的《可再生能源“十三五”发展规划》以及太阳能、风电“十三五”发展规划，规划2020年光伏发电1.5亿千瓦，风电2.5亿千瓦。按照燃煤机组标杆上网电价不变测算，“十三五”期间补贴资金总需求约6000亿元。若可再生能源电价附加征收标准保持0.019元/千瓦时不变，可征收约4300亿元，补贴资金缺口约1700亿元。
土地使用税等。耕地占用税及城镇土地使用税等提升了光伏发电造价成本。假设耕地占用税按10～20元/平方米一次性缴纳计算，影响Ⅱ类和Ⅲ类地区的电站建设成本0.2～0.4元/瓦，平均需提高电价3分钱。局部地区对光伏电站建设及后期运行的土地政策波动较大，有时会显著提高地面光伏电站的建设或投运后的运维成本。近年来，运行维护费、土地税务等因素对光伏发电成本的影响也有逐年增加的趋势。其他地方性赞助和产业投资所造成的电站投资成本提高，一般也会在0.2～0.3元/瓦之间，影响了电站成本的降低，影响到光伏平价上网目标的实现。
接入工程。由光伏项目开发商投资建设的汇集站、升压站、线路以及间隔等，目前多数由电网公司无偿回购，也造成了电站建设成本上升。装机100兆瓦的电站该部分沉没成本约为0.2元/瓦，预计影响电价2分/千瓦时。上述外部不利因素组合可能导致光伏发电电价每千瓦时上升4～10分钱，单位装机成本增加200～800元，对于实现光伏发电平价上网的目标不利，也会降低光伏发电投资者的开发和投资热情。