开封公路局关于开展“学整树”活动实施方案

    一、指导思想

    坚持以科学发展观为指导，深入贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话和习近平副主席对兰考工作的重要批示精神，全面落实市十次党代会精神，以学习焦裕禄精神、加强作风建设为主线，以实施效能问责为抓手，坚持标本兼治、多措并举、突出重点、注重实效，着力整治“庸懒散软”等问题，进一步弘扬正气，激励广大党员干部争做焦裕禄式的优秀干部,充分发挥先进典型的引领带动作用，深入推进全系统各级各部门加快转变职能、改进工作作风、提高行政效能、提升服务水平，为我市公路建设持续快速发展提供坚强保障。

　　二、活动内容

　　(一)学习焦裕禄精神增强科学发展的内生动力。焦裕禄同志用自己短暂的一生、以自己的模范行动，塑造了一个优秀共产党员和优秀县委书记的光辉形象，铸造了亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神。焦裕禄精神折射的是一种奋发向上的人生态度，一种锐意进取的精神状态,一种强烈的忧患意识，一种神圣的使命感，跨越时空、历久弥新，始终是鼓舞我们艰苦奋斗、执政为民、求真务实、开拓进取的强大思想动力。全系统广大党员干部尤其是领导干部要充分认识大力弘扬焦裕禄精神对于促进开封公路建设持续快速发展的重大意义，把学习弘扬焦裕禄精神作为永恒课题、长期任务和终生目标。认真学习和大力弘扬焦裕禄同志牢记宗旨、心系群众,“心里装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆精神；勤俭节约、艰苦创业，“敢教日月换新天”的奋斗精神；实事求是、调查研究，坚持一切从实际出发的求实精神；不怕困难、不惧风险，“革命者要在困难面前逞英雄”的大无畏精神；廉洁奉公、勤政为民，为党和人民事业鞠躬尽瘁、死而后已的奉献精神，把改进工作作风放在突出位置，争做铁肩担当的干部、能服众的干部、能吃亏的干部，切实树立起对人民负责的形象、推动工作的形象、清正廉洁的形象，做到争先晋位不松劲、攻坚克难不退缩、以民为本不偏离、团结干事不争论，以坚强的党性、优良的作风、进取的精神和扎实的工作，为实现开封公路建设持续快速发展贡献力量。

    (二)整治平庸提能力。以整治精神懈怠、平庸无为为重点，着力整治精神不振、能力不强、创新不够等突出问题，切实提高全系统各级各部门工作人员正确执行政策、抢抓发展机遇、勇于创先争优、善做群众工作、解决实际问题、推动科学发展、促进公路和谐的能力。

　　认真治理以下行为:1.疏于学习和思考，政策理论水平不高，工作思路不清；2.在其位不谋其政，安于现状、不思进取，不求有功、但求无过，业绩平庸；3.执行力差，履职能力不强，工作只求过得去、不求过得硬；4.工作墨守陈规，因循守旧，创新意识差。

　　(三)整治懒惰增效率。以整治不作为、慢作为、乱作为为重点，着力整治执行不力、效率不高、服务不优等突出问题，切实激发全系统各级各部门工作人员的昂扬锐气和实干精神，提高工作积极性、自觉性，增强效率，提升效能。

　　认真治理以下行为：1.在贯彻落实局党委决策部署、推进重点工程、重大项目建设和重要工作的过程中，消极怠工，敷衍塞责，不能按时保质保量完成任务；2.办事拖拉、推诿扯皮、效率低下，对应当及时办理的事项，不在规定时限内完成；3.对群众反映或投诉的问题，能够解决而不及时解决；4.官僚主义思想严重，门难进、脸难看、话难听、事难办。

　　(四)整治涣散正风气。以整治纪律涣散、贪图享受为重点,着力整治心浮气躁、管理不善、自由散漫等突出问题，切实把全系统各级各部门工作人员的思想、精力集中到干事创业上来，投入到求实求效中去，严明工作纪律，改进工作作风，凝聚工作合力。

    认真治理以下行为:1.工作期间迟到早退、空岗串岗脱岗、上网聊天、玩游戏、看电影、炒股、网购等，工作日外出不按规定请销假；2.有令不行、有禁不止,各自为政；3.缺乏群众观念、高高在上，贪图享受、无所事事；4.利用职权或职务之便“吃、拿、卡、要、报”，人为设置障碍，歧视、刁难服务对象等行为。

　　(五)整治软弱强责任。以整治重权轻责、不敢担当为重点，着力整治有责不负、勇气不够、监管乏力等突出问题，切实增强全系统各级各部门工作人员责任意识,全面提高执行力，努力形成奋勇争先、蓬勃向上、积极进取的良好局面。

　　认真治理以下行为：1.对损害经济发展环境和群众利益的行为不敢“言”，缺乏基本的正义感和责任感；2.对复杂矛盾、棘手问题不敢“碰”，缺乏应有的魄力和勇气；3.对工作疲沓、不负责任的人不敢“批”，乐于当“老好人”。

　　(六)树正气促进务实发展。大力弘扬焦裕禄精神，大兴求真务实、爱岗敬业、公道正派、严守纪律、勇于担当、开拓进取、艰苦奋斗、服务群众之风，不断强化全系统各级各部门工作人员的发展意识、宗旨意识、责任意识、实干意识,努力营造风清气正、务实重干的良好风气，促进全系统各级各部门及其工作人员紧紧围绕促进开封公路建设持续快速发展的各项工作部署狠抓落实，真抓实干，破难攻坚，让焦裕禄精神转化为推动公路事业科学发展、快速发展、务实发展的强大动力。

　　(七)树先进典型强化示范引领。要在全系统大力选树在优化经济发展环境、转变工作作风、服务企业和群众等方面表现突出的先进典型,迅速掀起崇尚先进、学习先进、争当先进的热潮，注重发挥示范引领作用，用焦裕禄精神不断激励广大党员干部立足岗位、敬业奉献，艰苦奋斗、扎实工作，努力在全系统形成一心一意谋发展，凝心聚力搞建设的良好氛围。

　　三、方法步骤

　　坚持把学习教育、监督检查、树先进典型、查究问责贯

穿始终，突出抓好宣传动员、剖析查摆、整改提高工作,采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺等方式，着力解决全系统各级各部门工作人员中存在的“庸懒散软”等方面的突出问题。

　　(一)宣传动员阶段(6月30日前)

全系统各单位要深入宣传，广泛发动，引导广大党员干部积极参与，统一思想，提高认识，为开展“学整树”活动奠定坚实的基础。

    1.全面动员部署。6月4日，召开动员大会，对全系统“学整树”活动进行全面安排部署。系统各单位要迅速召开动员会议，主要负责人要亲自动员部署，要使广大党员干部准确把握此项活动的目的、意义和任务，切实把思想和行动统一到市局党委的决策部署上来,增强开展此项活动的自觉性、积极性。

    2.制定实施方案。各单位要结合实际，成立工作机构，制定实施方案，出台工作措施,明确责任分工。各单位将实施方案于6月8日前报市局“学整树”活动领导小组办公室(联系电话:3866423，邮箱：***)。

    3.组织专题学习。各单位要组织开展专题学习，认真学习毛泽东、邓小平、江泽民同志关于作风建设的重要论述、胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会和十七届中央纪委七次全会上的讲话、习近平副主席在中央党校2012年春季学期开学典礼上的讲话和对兰考工作的重要批示精神、卢展工书记在省纪委九届二次全会上的讲话以及《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2012〕32号)、省九次党代会决议、“一文九论十八谈”、“新十八谈”、市十次党代会报告、祁金立书记在纪念焦裕禄同志逝世48周年大会上的讲话精神、吉炳伟市长在市人大十三届五次会议上的工作报告、市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》(汴发〔2011〕15号)、市委办公室、市政府办公室关于印发《开封市“打好五大攻坚战实现五个翻番促进开

封快速崛起”效能问责办法》的通知(汴办〔2012〕17号)、《“让生生不息的焦裕禄精神发扬光大”—习近平缅怀焦裕禄记》、《县委书记的好榜样—焦裕禄》等内容(届时将根据上级要求，结合我系统实际安排专题学习目录)，深入学习焦裕禄精神,深刻领会精神实质、时代内涵,引导广大党员干部进一步提高认识，转变观念，凝聚共识，推动发展。

    4.开展专题讨论。各单位要紧密结合单位实际，以促发展，保稳定，求创新，上台阶为主题，开展解放思想大讨论；以“学习焦裕禄精神，整顿干部作风，树正气、树典型”为主要内容，开展作风建设大讨论,进一步统一思想，提出具体要求,明确努力方向。

　　各单位要将本单位宣传动员情况及取得的成效形成书面总结材料,并于6月25日前报市局“学整树”活动办。

　　(二)剖析查摆阶段(7月1日至9月15日)

    各单位要按照市局的统一部署，多渠道查找问题，组织广大党员干部结合部门和岗位职责，以群众、企业、服务对象反映的突出问题为导向，以焦裕禄同志为标杆，用焦裕禄精神认真对照自己、反省自己,全方位开展自我剖析,查找具体部门、具体人员的“庸懒散软”等作风问题。党员领导干部要重点查摆在其位是否谋其政，是否存在太平官、无能官、混混官的问题；一般工作人员重点查摆出工是否出力、出力是否尽心的问题；每名机关工作人员都要查摆是否存在作风涣散、飘浮，办事效率低下等问题。

    1.自己查。每名机关工作人员都要根据自己的角色定位，深刻查找自己在“庸懒散软”方面的种种表现，敢于亮丑，严于解剖，并分析思想根源，对照先进找差距，决不脱离实际走过场。

　　2.同志帮。单位同事之间开展谈心交流活动，互相提醒，互相帮助，力求做到上下谈、左右谈、内外谈,提倡谈者诚心，听者虚心，双方交心。各级党组织都要召开专题民主生活会、党小组会，开展批评与自我批评。对确有问题不认真进行自我批评，或者讳疾忌医、拒绝帮助的，领导和上级要及时指出，促其改正。

3.群众找。要把评判权交给群众、交给企业、交给基层。各单位都要层层设立并公布投诉电话，设置信箱，开展个别走访座谈、问卷调查，广泛征求意见，接受群众评议和监督；要建立办事效率和服务质量即时评价体系，接受群众的满意度评价，一事一评。面向群众的服务窗口要设置实时评价工作簿，机关要制作评议表，设置评议箱，接受群众现场评价。　

4.组织点。对通过群众找的方法征求到的意见和问题，各单位各部门要严肃指出，作为整改的重要内容。上级领导要对下级班子成员、各单位要对本单位存在“庸懒散软”问题的同志在主要症结、表现等方面一一点明、指正,为工作人员准确查找问题、客观剖析根源、明确努力方向提供依据。

    各单位各科室对通过各种途径查摆出来的问题，要整理归类，形成书面材料，并于9月10日前报市局“学整树”活动办。

　　(三)整改提高阶段(9月16日至12月31日)

    各单位各科室要针对查摆出来的“庸懒散软”方面的突出问题，详细制定整改措施，作出公开承诺。要坚持边学边改、边查边改、边整边改，对能立即解决的问题要立即整改解决。围绕存在的突出问题，细化整改方案，采取管得深、管得久、有针对性的过硬措施，逐项、分类、分步骤进行具体整改落实,重在转变作风、提高效能，提倡、鼓励办实事好事，努力取得既看得见又实实在在的成效。要针对单位职能职责，紧密结合实际，建立健全加强作风建设的长效机制，巩固扩大工作成果。

　　1.制定整改措施。各单位各科室要对查摆出来的“庸懒散软”方面的突出问题进行深入分析，逐一制定整改措施，明确具体责任，搞好问题整改。

　　2.开展公开承诺。各单位各科室要对查找的主要问题、制定的整改和优化经济发展环境、改进工作的措施作出承诺，并通过公开栏等形式公开，接受群众监督。

　　3.选树先进典型。各单位各科室要着眼于基层，立足于一线，深入挖掘，精心选树，广泛宣传，切实发挥好先进典型的示范带动效应，并将树立的先进典型逐级上报。

　　4.形成整改报告。各单位各科室要将自查自纠的突出问题及整改措施形成整改报告，并于11月5日前报市局“学整树”活动办。

　　5.建章立制。各单位各科室要完善工作制度，以强化党员干部责任、狠抓工作落实等为主要内容，建立严考核、硬约束、重激励的工作机制。着力加强党员干部岗位职责、绩效考评、选拔任用、教育培训、激励奖罚等制度建设，积极从制度上鼓励党员干部树立正气、端正作风、强化责任，促进党员干部干事创业、勇争一流。

　　四、工作要求

    各单位各科室要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把“学整树”活动作为当前加强作风建设、推进快速发展的一项重要工作，加强领导，精心组织，狠抓落实。

　　(一)加强组织领导。全市公路系统“学整树”活动在市委、市政府的统一领导下，由市局“学整树”活动领导小组(见附件)负责组织实施。各单位要把“学整树”活动列入重要议事日程，成立由主要领导任组长的领导小组，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，为活动的扎实开展提供组织保障。各单位要将领导组织成员名单于6月8日前报市局“学整树”活动办。

　　(二)营造浓厚氛围。要坚持依靠群众、面向群众，积极发动群众参与，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量活动成效的重要标准，充分发挥群众及社会舆论的监督作用。要及时将各单位在活动中的新思路、新举措、新成效上报市局活动办，广泛宣传学习焦裕禄精神的先进典型，适时曝光反面典型，形成浓郁的舆论监督氛围。

　　(三)注重工作实效。要坚持从实际出发，科学谋划，突出特色，注重实效，把活动与深入开展创先争优活动结合起来，与全省公路系统“好路杯”评杯活动结合起来，与省级文明单位审核工作结合起来，与当前我局正在开展的重大建设项目、重点工作结合起来,做到“两手抓、两不误、两促进”,确保活动和其他各项工作有序有力推进，努力在转变作风、提高效能、服务发展上取得实实在在的效果。

　　(四)强化监督检查。市局纪检监察部门要加强对各单位、各科室工作作风、服务态度、办事效率、整改落实等情况的  监督检查，督促解决发现的各类问题，有效促进工作效能提升。要拓宽效能投诉渠道，充分发挥监督热线、意见箱等作用，及时受理投诉举报，认真开展明查暗访。对不作为、乱作为、慢作为等“庸懒散软”行为，要严格按照 〔2012〕  号文件精神实施问责，问题突出的，要在全系统公开曝光，推动全市公路系统作风明显好转。

　　(五)搞好总结表彰。各单位各科室要立足当前，着眼长远，全面总结和推广活动中形成的好经验、好做法，推动机关作风效能建设和优化经济发展环境工作取得更大成效。各单位各科室要将总结材料于l2月15日前报市局“学整树”活动办。