境外旧服装是我国明令禁止进口的一类固体废物，但目前在国内并无相关法律规定明确禁止经营旧服装。发现在一些城市的集贸市场里，一些打着“外贸尾货”旗号的“洋垃圾”服装竟成了部分消费者眼中的抢手货。由于需求旺盛、走私链条堵截难度大、清理市场缺乏执法依据、地方保护伞仍未破除等种种因素交织，这一灰色产业链多年来难以禁绝。
广东省陆丰市南部的碣石镇是我国境内最大的“洋垃圾”服装集散地。这个临海镇与香港的海上距离仅115公里。碣石镇经济基础薄弱，加工销售旧服装启动资金少、技术要求低、需求稳定，因此当地大量闲散劳动力以此谋生，逐渐形成全国闻名的“专业”市场。汕尾海关缉私局的一份调研统计显示，在这个人口26万的镇上，从事“洋垃圾”服装经营的就有万余人。
记者调查发现，境外旧服装流入我国市场大致可分为走私入境、转运、加工、销售等几个环节，一般由不同团伙分别经营且单线联系。近年来，在执法部门持续高压打击下，“洋垃圾”服装的走私运输路线更加多变，除了传统上直接海运至集散地广东陆丰碣石镇外，还存在“越南-东兴-广州-陆丰”“香港-深圳(惠州)-陆丰”“越南-福建-陆丰”等跨区域线路，链条长，证据链闭合难度大，查处困难。
据陆丰当地打私部门负责人介绍，由于大量“洋垃圾”服装并不从当地入境，所以执法部门只能在陆路通道设卡查处，“但往往只能抓住司机，货主得到风声早就跑了，甚至有些是境外遥控的。”记者通过“中国裁判文书网”查阅的公开资料发现，从2013年至今年初，因非法处置“洋垃圾”而在陆丰获刑的3人全部为货车司机或摩托车司机，已公开的判决书中没有其他违法人员受到刑法制裁的记录。
在流通环节缺少执法依据，是阻击“洋垃圾”服装的另一个难点所在。区别于其他类型的固体废物，境外旧服装流入我国之后并不用于提炼原材料或循环再利用，而是直接进入流通销售环节，过程中对环境和群众健康不造成显性威胁。而我国现行法律法规并没有明确禁止经营二手服装，一旦“洋垃圾”旧服装非法入境，对这些旧服装市场的清理往往缺少执法依据，威慑力不足。
陆丰市、南昌市西湖区等地工商部门介绍，目前对这类旧服装市场的清理只能适用工商行政或城管的相关法规，主要处罚依据为无照经营或违建，处罚手段多为查扣货物或罚款。“说侵害消费者权益往往缺乏权威的鉴定结论，说商标侵权也不恰当。”同时，碍于这些“三合一”门店多是本地民居，执法部门将其查封或贸然入户清缴也缺乏法律支撑。类似的执法困境，在各地旧服装零售市场普遍存在。
碣石镇一名旧服装经营者向记者透露，一家“三合一”门店的租金一年两万元左右，“全年下来一家店可以挣十几万元”。一方面是行政处罚威慑力不足，另一方面是高额经济利益的诱惑，导致这些“洋垃圾”旧服装门店始终难以被连根拔除。
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