武汉家政服务家政行业发展状况的分析与思考

（一）现状。昆明家政公司有700多家，进行工商登记的有400家左右。按照城镇居民的消费水平，每年对家政服务员的需求量达7至8万人。自去年以来，家政市场常年保持40%的供给缺口，正是如此大的供给缺口使很多“黑”家政应运而生。当然也有较为规范和较具规模的单位，如保姆类有昆明市盘龙区民政局社区服务热线主办的昆明市政民社区家政服务站、省妇联女性儿童发展中心主办的家政服务部以及昆明市妇联家政服务处等几家，其特点是经营时间长，保姆数量大，来源把关严，服务管理较规范，有一定的社会知名度和社会信誉，在行业中发挥着骨干作用。清洗保洁类如昆明市彪王高层建筑清洗公司、昆明南鑫家政公司等，员工均达200余人，经营管理较为规范，客户群较大。

（二）市场。从社会需求看，呈逐年递增态势，寻求家政服务日益成为市民十分普遍的一种消费行为，甚至商场、小区、写字楼、医院、工厂等的清洗保洁，已成为正规清洗公司的主要收入来源；专业化和职业化的发展趋势十分明显，如专事母婴护理的月嫂、从事家庭烹饪的厨嫂、从事居家养老的护理员等。这些较为专业的家政服务工作岗位具有工资高、对从业人员素质要求高、注重职业技能培训并要求持证上岗等特点，适合城市30岁以上，50岁以下女性就业。

（三）人员。昆明家政有5万多名从业人员，95%以上为农民工，且大部分来自我省较为贫困地区，如保姆从业者几乎70%来自临沧市所属8个县，多属国家级或省级贫困县，小学文化占70%以上，另还有少部分文盲半文盲；收入水平上升较快，2001年昆明市保姆的月平均工资为200元，至2009年已达800元。

二、昆明市家政业存在的问题

（一）小、散、乱。昆明市家政服务企业大部分属私营、个体性质，经营规模较小，由于准入门槛低，一间房、一张桌、一部电话就可营业；经营地点较为分散、隐蔽，大多背街背巷，用户难找，经营环境简陋。

（二）服务人员权益缺乏保障。由于整个行业的不规范，散兵游勇多，正规军少，导致家政服务人员的权益很难得到有效保障。无故克扣工资、女性服务人员被男主人骚扰、工作期间受到伤害、不合理地加大工作量、无法享有各项社会保险等。

（三）缺乏诚信。家政市场没有一个行业自律办法，无统一的服务标准，收费标准高低不一，服务合同不规范、不统一，缺乏监管和解决纠纷的机制。消费者和服务人员双方缺乏有效的约束，从而带来了严重的诚信问题。

（四）从业人员素质低。我市直接从事家政服务工作的人员。一部分是技术单一、年龄偏大、文化程度不高、再就业困难的失业人员；另一部分是农民工。普遍专业素质低，能从事的家政服务主要是买菜、做饭、带孩子、清洁卫生、搬运等体力活。而较高层次的家政服务，如家教、理财、招待客人及陪聊等就难以实现。

（五）职业培训缺乏。我市家政从业人员未培训率达80%，服务质量上不去，也影响了工资收入的进一步提高。虽然《家政服务员国家职业标准》对家政服务员的职业要求进行了明确规定，但是许多家政机构、职业培训站和学校都是独立设置培训课程，缺乏统一要求和管理，存在随意性大、针对性不强等问题。学校不开设家政专业，师资缺乏，也是导致家政培训滞后的一个重要原因。

（六）人力资源缺乏。家政服务的社会需求量大，目前从业人员的数量，始终不能满足需求。从现实情况看，清洗保洁类和搬家类由于实行固定员工制，问题还不太突出。而用工量较大的保姆类、月嫂类，人员紧缺的状况十分突出。

三、昆明市家政行业协会开展的工作情况

（一）昆明市家政服务行业协会作为承担单位，昆明市质量技术监督局和云南鑫泰家政服务有限公司作为协作单位2009年10月20日正式向云南省质量技术监督局申报《云南省家政服务企业等级划分与评定标准》、《云南省家政行业服务分类及服务执行标准》、《云南省家政从业人员资格等级划分与认定标准》，现已正式立项。

（二）借鉴外地经验，建立“昆明市96155家政服务信息网络中心”经营管理模式。该中心已由云南鑫泰家政服务有限公司建成并投入使用。

四、发展昆明市家政行业的几点思考

（一）建立行业诚信机制。建立诚信机制可以有效促进员工的信用意识、提高职业道德水准和诚实守信的行为，提高从业人员的素质，使从业人员流动逐步走向良性循环。1、员工正常离职时，由人事部（或负责人）填写《昆明市家政行业从业人员鉴定书》（一式两份），一份交由员工保存，另一份企业存档；2、对给企业造成负面影响的离职人员，企业人事部（或负责人）应在“鉴定书”中如实记录，并转报行业协会秘书处存档、备案；3、企业在新聘用员工时，可向被聘人员索要“鉴定书”（第一次从事本行业工作的人员除外）和向协会查阅该应聘人员有无不良记录；4、企业对员工的不良情况反映及在协会的备案，应遵守“实事求是、客观公正”的原则，并对不实反映可能产生的法律问题负责；5、协会将企业填报的“鉴定书”告知用工单位，不对企业填写的不实情况负责。

（二）提升行业管理职能。1、前置审查，凡新成立家政保洁公司应先到“家协”进行资质审查，方能办理营业执照，杜绝“一张桌子、一部手机、一个人”的公司。家政公司年检，应先到“家协”进行审核；2、成立或选定专业培训站，对现有的家政公司员工进行培训。10个人以下的公司必须有一半人持证，10个人以上的公司必须有一名培训教师，持证率要超过50%，方能吸纳入协会；3、由“家协”制定指导价格，把价格与服务质量挂钩；4、组织行业岗位技术练兵，并通过媒体加以宣传，使家政消费者知道家政服务业的技术含量和艰辛，让全社会理解、尊重家政服务员；5、协会举办资质评定、人员培训、常用消耗品、组团到省外、国外参观学习等活动。另外，还需政府扶持，如公共工程、道路、桥梁、隔离栏、建筑物的粉刷、清洗；机场、火车站大型保洁服务项目，交由协会承接，政府买单。这样协会才有生存的基础。

（三）政府应把家政服务业作为一项有利于扩大内需，发展我市现代服务业，提高服务业在国民经济中所占比重，解决市民日常生活后顾之忧，应对人口老龄化，平衡城乡之间收入差距，达到以城市发展带动农村发展的目的。1、扶持家政行业协会。通过“家协”对我市家政行业进行普查，协调工商等有关部门给予大力支持和协助，同时给予必要的普查经费；支持“家协”行业“标准”的尽快出台，并在符合法律法规，经营者、消费者普遍认可接纳的前提下，积极在行业内予以推进。支持行业协会对经营行为的监督；2、重点研究政府培训资金与家政从业人员专业培训的有效对接，使其产生实实在在的效果，支持企业把家政服务推向专业化和职业化，培训资金直接对应到家政服务企业；3、政府有关部门要高度重视我市家政服务人力资源紧缺的状况，并通过省级有关部门与我省各州（市）、县（市、区）相关部门进行协调，建立起我市家政服务人力资源的正常输送渠道，为我市家政服务业的发展提供有力支持。