一、发展现状
（一）基本情况
1.牛羊肉产量迅速增加，在肉类中的比重不断提高
改革开放以来，我国牛羊的存栏量、牛羊肉产量和人均占有量迅速增长。2001年全国牛肉产量549万吨，人均占有量4.3公斤，分别比1980年增长19.4倍和18倍；羊肉产量293万吨，人均占有量2.3公斤，分别比1980年增长5.6倍和3.6倍。
与此同时，牛羊肉在肉类中的比重不断提高。牛肉占肉类总产量的比重从1980年的2.2%提高到2001年的8.7%。羊肉占肉类总产量的比重相应从3.7%提高到4.6%。
目前我国牛肉产量居世界第三位，羊肉产量居首位。牛肉占世界总产量的比重从1980年的0.5%提高到2001年的9%。羊肉产量占世界的比重相应从6%提高到24%。
2.肉牛肉羊主要生产区域从牧区转向农区
自20世纪80年代以来，我国牛羊肉生产中心逐步由传统牧区转向广大农区。到2001年，内蒙古、甘肃、新疆、青海、西藏五大牧区牛肉产量占全国的比重从1980年的44%下降到13%；羊肉产量所占比重由49%下降到33%。同期河南、山东、河北、安徽四省牛肉产量由占全国的9.7%上升到47.3%，羊肉产量由占全国的20%上升到33.7%；东北三省牛肉产量比重由11%上升到15.7%。
3.饲养方式逐步由放牧转变为舍饲和半舍饲
以往我国牧区主要采用草原放牧饲养牛羊，几乎不用精饲料进行育肥。这种饲养方式的优点是生产成本低廉，缺点是对我国原本生态环境较差的草地资源造成很大压力。近年来，农区普遍采用秸秆、人工牧草和精饲料作为牛羊的主要饲料。其优点是充分利用了农区丰富的秸秆资源和闲置的劳动力，并缓解了肉牛对草地资源和生态环境的压力。
在一些农区特别是中原肉牛带和东北肉牛带，肉牛和肉羊的饲养规模逐步扩大。不仅小农户的饲养数量增加，而且还出现了一批肉牛饲养规模在百头以上的养殖大户和养殖小区，大户和养殖小区的数量还在逐步增加。
（二）主要问题
1.生产水平较低，质量不高
目前全国肉牛平均胴体重133公斤左右，仅相当于世界平均水平的66%；每头存栏肉牛年产肉量仅相当于美国的1/3，甚至还低于墨西哥、阿根廷和巴西等发展中国家。我国羊胴体重只有世界平均水平的79%，是澳大利亚的55%。此外，我国高档牛羊肉的比重不足5%，高档牛羊肉生产能力低是目前我国肉牛、肉羊业的突出弱点。
2.疫病未得到有效控制
长期以来，由于防疫机构不健全，手段落后，检验设备不完善，我国肉牛和肉羊饲养业中疫病时伏时起，一些重大疫病未能有效控制，严重影响肉牛和肉羊生产，并成为牛羊肉出口的主要障碍。
3.屠宰加工环节薄弱
屠宰较分散，加工企业规模较小，技术水平较低，60%以上的肉牛肉羊由个体户屠宰经营。缺乏统一的行业规范和分级标准，多数正规的屠宰加工企业没有通过国际通行的质量认证，以致生产的牛羊肉产品与国际通行的质量卫生要求相距甚远。
二、市场前景与竞争力分析
综合考虑多方因素，今后一个时期，我国肉牛肉羊业会呈快速、健康发展势头。
一是国内市场需求空间大。目前我国人均牛羊肉消费量仅有6公斤左右，为世界平均水平的一半。随着城乡居民收入的增加，消费观念的转变，今后国内牛羊肉市场应有较大的需求空间。预计到2005年，全国人均牛羊肉消费量将达到7.5公斤，国内市场牛羊肉需求总量将达990万吨，与2001年相比，有近150万吨的发展余地。
二是有生产成本及价格优势。我国牛羊肉的生产成本一般只有世界平均水平的50%左右。牛羊肉出口价格仅相当于世界平均水平的60%左右。
三是出口潜力大。我国的周边国家及地区是牛羊肉的主要进口国和地区。随着我国牛羊肉产品质量的提高和市场营销网络的不断健全，对东南亚、中东和俄罗斯等周边国家及地区的出口潜力巨大。
但是必须看到，在加入世贸组织后，牛羊肉的进口关税将逐步下降，国外品质优良、包装精致的牛羊肉有可能涌入国内市场，竞争将更趋激烈，必须及时采取有效应对措施，提高产品质量和档次，改善安全卫生条件，完善销售服务体系，积极开拓国内外市场。
三、发展思路和目标
（一）发展思路
以生产优质牛羊肉为核心，以发展产业化经营为突破口，在重点优势区域内实行规模化生产、标准化管理，主攻品种改良、产品质量分级、产品安全与卫生质量等关键制约环节，力争在几年内建成一批有国内外知名品牌、有较强国际竞争力的牛羊肉产业带，最大限度地满足国内市场对牛羊肉产品的需求，并逐步替代部分进口产品和增加牛羊肉出口量。
（二）发展目标
到2007年，中原和东北肉牛优势生产区域的62个重点县，牛肉产量将比2001年提高30%左右，其中优质牛肉的比重由目前不足5%提高到20%以上，平均胴体重提高11%左右。
中原、内蒙古中东部及河北北部、西北和西南肉羊优势区域的61个重点县，羊肉产量将比2001年提高38%，其中优质羊肉的比重达到20%以上。
优势区内高档牛羊肉生产体系基本建立，涌现出一批牛羊肉知名品牌，基本满足国内市场对高档牛羊肉的需求，出口量也有所增加。
四、优势区域布局
（一）选择依据
种畜资源优势明显。拥有优良的种群结构，不仅牛羊存栏数量多，而且拥有一定数量的地方良种资源，作为产肉杂交优势利用的基础母畜群体。列入优势区域重点发展的基地县，牛的存栏量应在8万头以上，羊的存栏量在20万只以上，牛羊良种（包括地方良种）的覆盖率均在50%以上。
气候与饲料资源优势突出。具备牛羊生长适宜的气候条件及丰富的饲草、饲料资源。
产业基础良好。具有良好的技术支持服务体系，拥有一定规模的屠宰与加工厂。基地县之间集中连片，以便形成规模优势。
（二）区域布局
根据上述依据，确定中原和东北2个肉牛优势生产区域，中原、内蒙古中东部及河北北部、西北和西南4个肉羊优势生产区域。
1．中原肉牛优势区域
该区域包括河南、山东、河北、安徽4个省的7个地市38个县市。该区域地处温带，气候温和，雨量充沛，饲草饲料丰富，适宜发展肉牛生产。我国5大著名地方良种黄牛，有4种（秦川牛、南阳牛、鲁西牛、晋南牛）发源地可以追踪到中原地区。该地区也是最早进行肉牛品种改良并取得显著成效的地区，肉牛生产水平高。2001年河南、山东、河北、安徽4省牛的存栏量占全国的26.3%，牛肉产量占全国的47.3%。
但是，该区域从肉牛繁育、饲养到屠宰、加工与销售的一整套标准化生产体系尚未建立起来，个体户屠宰占绝大多数，牛肉产品的安全性与卫生状况较差。
2．东北肉牛优势区域
该区域包括吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古4省区的7个地市24个县市。该区域是我国的“大粮仓”，主产玉米和大豆，为养牛业提供了丰富的饲料资源，肉牛屠宰体重或胴体重一般都高于其他地带。拥有较多的地方良种牛资源。如分布在吉林、辽宁和黑龙江3省东部地区的延边牛，是我国著名的五大黄牛品种之一，分布于辽东半岛的复州牛以及分布在其它地区的三河牛和草原红牛，都是很好的地方良种。与其相邻的俄罗斯、韩国和日本等国，是世界上的主要牛肉进口国。
主要的制约因素是标准化生产体系和产业化经营体系尚未建立起来，肉牛产品的档次低，产品的安全性与卫生状况较差。
3．中原肉羊优势区域
该区域包括河南、山东、河北、江苏、安徽5省的6个地市20个县市。中原区是我国肉羊的主产区，拥有全国1/3的羊存栏量，羊肉产量占全国近2/5。黄淮山羊是该地区山羊的主要品种，其特点是繁殖力高，年产两胎或两年产三胎，每胎产羔2-3只。近年来，该区引入波尔山羊和本地黄淮山羊杂交，对提高产肉性能的作用非常显著。小尾寒羊也是中原地区普遍饲养的绵羊品种，具有早熟和繁殖力高等特性，是当地用来生产杂交羔羊肉的一个很好的母本。该地区距离南、北各大消费城市都较近，发展高档羊肉有潜力。特别是山羊肉，可远销到我国广东、海南、港澳乃至东南亚市场。
最大制约因素是，肉羊的饲养、屠宰、加工与销售基本上采用的是传统的生产与经营方式，肉羊产品的档次普遍不高。
4．内蒙古中东部及河北北部肉羊优势区域
该区域包括内蒙古和河北两省的2个地市10个县市。该区域绵羊个体较大，产肉性能好，是华北地区的绵羊肉主产区。原产于内蒙古锡林郭勒盟的乌珠穆沁羊是1982年国家正式确认的肉脂粗毛羊品种，适用于肥羔生产。在该地区开发优质绵羊肉生产，可以进一步扩展现有的国内市场，在条件成熟时，还可以打入与其相近的东亚市场。该地区已出现了一些有影响的畜产品加工龙头企业，如地处内蒙古东部的草原兴发股份有限公司。该公司所开发的羔羊肉产品在全国享有声誉。
目前的最大制约因素是类似“草原兴发”那样的产业化经营企业还不多，生产与经营方式传统，产品的档次不高，其安全性与卫生状况也较差。
5．西北肉羊优势生产区域
该区域包括宁夏、甘肃、青海和新疆4个省区的5地15个县市。该地区是我国传统的羊肉生产区域，由于污染少，羊肉质量好，味道香，深受国内消费者欢迎。生产的肥尾羊在中东市场也倍受青睐。长期以来，养羊业主要依靠天然草原放牧，目前在其农区、半农半牧区也出现一批肉羊舍饲育肥的饲养方式。随着西部大开发的深入，人民生活与消费水平的提高，当地对羊肉的消费量也将随之增加。
该区域草地资源严重退化，自然灾害频繁，造成畜牧业生产不稳定。
6．西南肉羊优势区域
包括四川、重庆、云南、贵州和广西5省区的5个地市、16个县。该地区气候温和，有丰富的饲草、饲料资源和较多的优良地方品种。南江黄羊、马头山羊、建昌黑山羊都能很好适应当地生态条件。这些山羊体型大，胴体可达12-15公斤，通过与肉用波尔山羊等品种杂交，可大大提高产肉性能，并生产出高档山羊肉。近年来我国南方和东南亚的山羊肉市场行情看好，西南省份靠近这些市场，所以肉用山羊发展较快。此外，长江三峡库区已经将草食畜牧业开发（包含肉羊开发）列入总体开发规划。
最大制约因素是，群体规模偏小，饲养分散，基础设施条件较差。
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