全国典当行业发展布局采用因素法为基础实行总量规划，综合各地经济发展水平、典当行业效益、典当企业覆盖情况、地方监管水平等情况把握发展总量，鼓励中西部地区典当业发展。
商务部《关于做好2013年度新增典当行有关工作的通知》之附件一
2013年全国典当行业发展布局方案
全国典当行业发展布局采用因素法为基础实行总量规划，综合各地经济发展水平、典当行业效益、典当企业覆盖情况、地方监管水平等情况把握发展总量，鼓励中西部地区典当业发展。
一、具体测算方法如下：
（一）根据地方经济发展水平和行业需求：东部地区和西南地区新增典当行的调控档为现有典当行总数（不含分支机构，下同）的13%，东北地区和中部地区调控档为14%，西北地区调控档为16%，因长期以来北京市典当行供需矛盾较大，北京市调控档为15%。
（二）根据地方典当行业效益：2013年1-10月户均营业收入300万元以上的地区增加2%。截至2013年11月，2012年度批准设立的典当企业开业率低于50%（含）的减少1%。
（三）根据典当企业覆盖情况：人口覆盖率为每20万人以上配置1家典当企业的地区增加1%，每29万人以上配置1家典当企业的地区增加2%。
（四）根据地方监管水平：截至2013年11月，全国典当行业监督管理信息系统上线率不到95%的地区减少1%。2013年下半年的监管核查中未查出问题或每次对监管周报反映问题都及时核查并反馈结果的地区增加1%。
（五）新增典当行工作继续与年审等监管工作紧密结合。2012年度典当行年审中撤销企业的数量，可作为当地2013年新增指标。
（六）区域划分如下：东部地区包括天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南、宁波、厦门、青岛、深圳；西南地区包括广西、重庆、四川、贵州、云南；东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江、大连；中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西北地区包括内蒙古、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团。
（七）人均国内生产总值为国家统计局《中国统计摘要2013》公布的数据；营业收入、利润总额以全国典当行业监督管理信息系统中各省级商务主管部门核定的2013年10月经营报表和会计报表所列数据为准，户数按典当企业与分支机构之和计算。
二、典当行申请设立分支机构应按照《典当管理办法》等有关规定择优推荐。上年度未参加年审或最近两年有违法违规经营记录的典当行，不予批准设立分支机构。2013年同一典当行在同一地区申报分支机构的个数一般不超过3个。各地区应当为具有品牌优势、经营规范、效益良好的典当企业设立分支机构创造条件。各地区批准设立分支机构的数量相比2012年度分支机构增加数量原则上不超过15%。
三、各地应当合理布局，防止典当行过度集中于省会或中心城市。优先在经济总量大、典当业效益好、市场需求旺盛及现有典当行数量较少或尚未设立典当行的市、县设立典当行。