为什么要在税收管理中引入标准?

ISO9000标准是国际标准化组织（即ISO）制定和发布的一个管理类标准，它总结、提炼了世界各国质量管理理论及实践经验的精华，是一套先进的质量管理标准。至于税收管理为什么要按ISO9000标准建立质量管理体系，我们认为是基于以下四个原因：


    （一）税务机关有改进和加强管理的客观需要


    近几年，我们税务机关在完善征管模式、改进征管手段、加强内部管理方面作了大量的工作，税收征管水平有了很大的提高。但总体上看，我们的税收管理还属于“粗放式”的管理，基础管理相对弱化，存在不少漏洞。首先，目前还没有完善的管理体系，虽然内部管理制度和规定很多，但由于没有按税收征收管理业务的流程特点建立全过程、全方位的科学、系统和完整的税务机关内部管理体系，管理上存在“空白点”，且可操作性差。比如我们石家庄市目前正在实行的“两错追究”办法就有一些待改进之处，例如工作中的责任怎么区分？问题谁来查？怎么查？多久查一次？发现问题怎么办？谁来纠正？怎么处罚？具体的处罚标准是什么？这些都需要我们去完善改进，而建立ISO9000标准的后，这些问题将迎刃而解。


    其次，我们许多工作还存在职责不明、管理缺位的现象，有的工作没人干，有的工作抢着干，部门之间扯皮、推诿现象屡屡发生，造成工作的被动；税收执法也中存在一定的随意性，人为因素大，离依法治税的要求有很大的差距。


    最后，税务机关普遍缺乏服务意识。在服务纳税人方面税务机关较多地考虑如何控制税源，但在如何方便纳税人方面考虑地较少，没有体现税务机关服务纳税人的宗旨。如何简化纳税程序、提高办税效率、改善服务水平将是我们今后改进工作的一个重点。


    这一系列的税收管理问题都直接或间接地影响了税收职能作用的发挥。随着我国加入WTO步伐的加快和市场经济的发展，要发挥税收组织收入、服务经济发展、服务纳税人的作用，必须花大力气改进和提高税收征管质量，并与国际管理服务标准接轨，迎接加入WTO后巨大的挑战。


    （二）ISO9000标准适用于税务机关


     ISO9000标准之所以被世界各国广泛推行，不仅在于其高度概括、总结和提炼了世界各国质量管理理论的精华，统一了质量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和适用性，不受行业和产品的限制，对各行业均有兼容的适用性。ISO9000标准要求以满足服务对象的质量要求为目标，通过建立具有很强约束力的文件化管理体系使各项工作及影响工作结果的全部因素都处于严格的受控状态，并通过不间断的管理体系审核及评审，力求不断改进和提高管理水平，确保预期的目标得以实现。任何一个单位要规范管理、提高效率，都可以按照IS09000标准的要求建立和实施科学、系统、严密、可行的文件化管理体系，促进管理的制度化、规范化和程序化；税务机关也不例外，我们可以通过在税收管理中建立一套完善的质量管理体系来对税收征收管理全过程实施监督控制，促进税收征收管理工作的有效开展；通过定期审核和评价工作结果等形式，及时发现和解决存在的问题，改进管理方式，改善管理效果。总之，尽管ISO9000标准起源于制造业并且偏重于制造业的管理特点，但它所蕴涵的管理原理和方法对税收征收管理工作同样是适用的。


    （三）税务机关引入ISO9000标准具有良好的现实基础


    在税收征收管理工作中引入ISO9000标准无非就是要求税务机关建立和运行一个符合ISO9000标准的管理体系。实际上，税务机关在引入ISO9000标准前就客观上都存在着相应的管理体系，也就是存在着管理体系所要求的组织结构、职责、程序、过程和资源等内容，只不过该管理体系没有完全满足ISO9000标准的要求。贯标的目的就是要求税务机关能够按ISO9000标准的要求来健全其管理体系，使之更为完善、科学和有效。更为重要的是，税务部门本身的组织都较为健全、而且配备有开展税收工作所必须的资源，包括人力资源和物力资源，尤其是在人力资源方面，近几年我们税务部门全方位地加强了教育和培训的工作力度，人员素质有了很大的提高。像我们石家庄市地税二分局就有一批业务精、素质高的同志，大专以上学历的同志占全体人员的比例很高，这就为开展ISO9000贯标打下了良好的基础。同时，税务机关本身已经具有一套税收征管规章制度、内部管理制度、业务操作规程等工作制度，这在相当程度上具有了建立税收质量管理体系的现实基础。


    （四）国内税务机关的成功经验使税收管理引入ISO9000标准具有广阔的发展前景


    目前，部分有远见的税务机关已经在税收管理中引入了ISO9000标准，并且取得了很大的成功。像深圳市国税局蛇口分局充分运用ISO9000质量保证模式的过程控制和自我改进的机制，全面改善了工作管理水平和服务质量，税收工作跃上了一个新台阶，各方面反映良好，并得到了总局领导的高度评价。因为ISO9000标准管理体系的建立的的确确改善了他们的工作水平。领导说好，是因为管理起来更容易；普通干部也说好，是因为职责分明，事事有据可依，形成了依法治税、科学治税的良好环境。不仅如此，人家还把办公自动化引入ISO9000标准管理体系中，进行运行记录监督，提高了工作效率。另外山东青岛崂山国税和胶南国税也通过了ISO9002：1994版的认证。这些单位的成功例证和取得的明显实效，有力地证明了ISO9000标准的的确确是我们税收管理的巨大提升空间的最好填充剂，是我们迎接新世纪税收工作挑战的最可靠保证。


    正是基于税收征管有改进和加强管理的客观需要，且ISO9000标准也适用于税务机关，再加上其他税务机关成功的经验，所以我们认为，ISO9000标准一定能促进我们的税收工