南京大洋劳务谈对外劳务输出的立法现状

我国在对外劳务合作方面的立法状况主要有以下几方面的问题：

一）制度不规范
这是目前外派劳务争议问题突出而且难以解决的主要原因。例如：外派企业过于追求经济效益而忽视对外劳务人员权益的保障；由于外派劳务合作合同的不完善而导致外派劳务人员受到不公正，不平等的待遇；国内市场的非法中介，非法广告，宣传夸大其辞，误导劳务人员。据业内人士反映，几乎所有的基层对外劳务机构都存在程度不同的夸大宣传，宣传劳务收入如何丰厚，工作环境如何舒适，劳动强度如何轻松等诱人的条件，使得一些急于出国赚钱的人轻易相信甚至上当受骗。这些不良现象的存在都与外派劳务关系的不规范有着直接的关系。
（二）法律调整的滞后性一直以来，我国调整外派劳务关系主要是依靠行政手段和部门规章，实践证明，这已经难以适应国际劳务市场的变化。另一方面，各地政府为加快发展本地外派劳务合作，纷纷制定了一系列政策，鼓励各类有条件的企业开展外派劳务合作业务。例如，在未经过国家外贸主管部门批准外派劳务经营权下，有些政府设立了诸如国际经济技术合作公司之类的机构，允许该类企业经营、代理外派劳务业务。各地纷纷效仿，一哄而上，压价竞争，扰乱了外派劳务经营秩序。还有一些省在开展外派劳务业务时实行委托代营制，规定不具备外派劳务经营权的企业招揽到对外承包业务后，可以自行组织实施，由具有外派劳务经营权的单位作为代理单位，承担该项目外派劳务人员出国手续申办的相应责任；组织实施单位负责对外履行合同，并承担责任。该委托代营制中的组织实施单位，由于不具有外派劳务经营权，不具备成为外派劳务法律关系的合法主体资格，其对外履行合同的行为是无效的，也无法对外承担全部责任，劳务输出人员的权益不能得到有效的保障，同时也会损害我国外派劳务合作的声誉，造成不良的国际影响
三）现有规范缺乏可操作性
我国目前的外派劳务关系立法层次低，条文抽象，不易操作，给法院和仲裁机构处理外派劳务纠纷带来了很大困难，由于对法律依据的理解不一致，造成各地的处理结果存在较大差异。