湖南养老机构服务分享：长沙“老年餐桌”沉浮史

分享：长沙“老年餐桌”沉浮史
作为全国养老服务业综合改革试点城市，探索解决社区老人的就餐问题，无疑也是长沙深化居家养老服务的一项重要课题。长沙的社区老年餐桌（或称老年助餐、老年福利餐厅、老年餐厅、长者饭堂 等）经过从基层探索、到社会力量加入、再到政府试点这么几个阶段，然而时至今日，也没有一个机构或项目持续发展。

从2013年开始，长沙就有社区试水老年餐厅项目，开始了有益而艰难的探索。

2013年  雨花区  为民食堂

时间回到2013年，在雨花区圭塘街道大塘社区，10月底的一天，总计投资约15万元的“为民食堂”开业了。这是公开资料能佐证的长沙第一个社区居家养老配餐中心。当天，领导和20多位80岁以上的老年人在现场召开座谈会，并邀请高龄老人共进“免费开心午餐”。

该食堂以低于成本的价格，为社区空巢老人、80岁以上老人提供周一至周五的营养优惠午餐。针对不同老年群体的优惠及贴心服务，对80岁、70岁、60岁以上老人，为民食堂饭菜价格分别优惠15％、10％、5％，空巢老人享受半价用餐只需５元，90岁以上高龄老人用餐则完全免费。

然而，好景不长。为民食堂的饭菜都是低于成本经营，因此吃饭的老人越多，食堂的亏损就越大。支出和收入相抵后，每月亏损达到5000元以上。开业不到半年，社区主任就已愁眉不展。为民食堂开张时，请了一名厨师和两个帮工，可一个半月后，食堂的启动资金花得差不多了，眼看发工资成问题，厨师干脆一走了之。请不起厨师，大塘社区的８名工作人员就轮流下厨。

由于缺乏专项资金和专业运营，长沙第一个社区居家养老配餐中心陷入财务危机，便民助老的创举后继乏力。自从社区重点照顾的几位行动不便的高龄老人有的住到医院，有的被家属接走，有的已经过世后，“为民食堂”的现状成了：有人报餐时就做，没人吃饭时就不做。最后，也只能关门大吉。

时至今日，也应该为当时的社区点个赞。

2014年  芙蓉区  军休驿站

时隔雨花区“为民食堂”开业不到一年，2014年9月10日，在芙蓉区星火干休所内，由该所引进万众和社区服务有限公司打造的军休驿站成立，专门为所内百余名老人提供配送餐服务，颇受老人欢迎。

在星火干休所内，所内100多位老人，平均年龄达到了80多岁，其中90%都是空巢老人。　“吃饭问题”对高龄、羸弱、病残的老人来说，不是个简单的事情。

万众和的助餐服务需要在前一天下午3时前，由老人主动报餐，以方便按量采购食材，保证新鲜品质。每天军休驿站都会提供第二天的菜单，分为10元和12元两类，每类各有3种搭配。

军休驿站委托企业来做老年餐，将风险转嫁了。驿站刚开业时，还有10多个人来吃，后来每天固定订餐的老人不过5人，也以持续亏损为结局。

长沙德政园社区的老年食堂是万众和的另一个老人助餐点，虽与“军休驿站”一样没有盈利，但依靠公司其它营收项目，食堂得以生存下来。

2015年 雨花区  搭餐制度

再次回到雨花区。侯家塘街道韶山路社区，将社区内一处4米多高的架空层改造为社区日间照料中心，引进康乃馨养老公司运营，在为老人提供日常娱乐设施的同时，还推行了老年人搭餐制度。社区从今年的惠民资金里拿出一部分，制作了每张2元面额的助餐券，发放给社区内的老人。80岁以上的老人，每年能领到100元的助餐券，特困的和残疾的老人能领到600元的助餐券。

今年，社区专门腾出场地，交由康乃馨养老公司新建社区老年餐厅。

 

2017年  长沙县  营养餐厅


与雨花区韶山路社区一样，依托社区老年人日间照料中心，交由社会力量吉祥养老开设针对老年人的餐厅，长沙县的第一家社区老年餐厅与2017年3月在榔梨街道陶公庙社区。同样，这个社区也是老龄化较为严重的社区。

餐厅取名“营养餐厅”，面向陶公庙社区60周岁以上老人开放。食堂每周一至周五为老人们提供午餐和晚餐，每餐供应两荤两素一汤，实行低偿收费：60—69岁，8元；70—79岁，7元；80—89岁，6元；90岁以上免费。

街道每年补贴几万元的餐厅运营经费，以此弥补亏损。社区也将工作人员的中餐定点在餐厅，以此增加餐厅的收入。不过，一旦没有了街道的餐厅运营补贴，单纯服务社区二三十个老年人的就餐，是无法长久运营的。

相比之下，吉祥养老在泉塘街道泉塘社区的老年人营业餐厅则“运气”更不好，处于安置小区内，就餐人数寥寥无几，达不到开餐标准。

 

2015年 天心区  暖心厨房
赤岭路社区是一个老龄化较为严重的社区，辖区有1200多名60岁以上的老年人，其中孤寡老人、空巢老人有30余名，平均年龄70岁，这些老年人的子女大多在外地。金盆岭街道工委研究后，决定在二机小区建立“暖心厨房”。
“暖心厨房”在2015年上半年开张，有近50名老人登记就餐。实际每天来就餐的一般在30人左右。小区65岁以上老人，只需花7元就能吃到三荤一素的两餐.“暖心厨房”位于二机小区内，两室一厅，约70平方米，里面摆放了三张大圆桌。

为了方便老人就近就餐，社区特意租了1楼的房子做餐厅。房租一年要1万多，人员工资一年要2万多，节假日还要准备各种贴心礼物，包括柴米油盐，每年加起来也要用到六七万元。餐馆的费用都是由街道来全额补贴的，属于全公益性质。

去年，还有媒体报道了这个“暖心”的项目。



2017年  望城区  多种模式

2017年，望城区以保障纯老、独居、孤寡等特殊长者的助餐需求为重点，遵循“共建、共治、共享”为发展宗旨，按照“企业让一点、政府补一点、群团筹一点、慈善捐一点、个人掏一点”的办法，结合村居已建养老服务设备设施，向居家长者持续提供餐饮服务，开展了一系列探索和创新工作。

辖区内运营模式大致分为纯市场化、政府补贴、楼盘物业、单位食堂、结伴助餐、养老机构六种。只需3-12元，望城区60周岁以上老人就可享用2荤1素至5荤1素加热汤的营养餐食。



2018年  雨花区  银发族餐厅


雨花区圭塘街道中南院社区共有老人1300余人，80岁高龄老人400余人，是个典型的老龄化社区。小区内并没有菜市场，距离最近的菜市场走路大约需要15分钟。对老人来说，就餐问题是他们最需要解决的问题。社区通过问卷调查的形式了解到，大多数老人都是同意办一个老年人食堂。

社区在中南家园一楼租了一间住宅，与长沙市银发族为老公益服务中心一起经营了一家名为“银发族餐厅”的老人餐厅。餐厅3月2日开业，“三菜一汤荤素搭配”的套餐售价12元。运营一个多月后，餐厅持续一直未实现盈利。银发族负责人表示，“虽然现在我们处于一个亏损的状态，但是现在有这么多老人愿意来我们这儿吃饭已经很高兴了。”

后来，由于社区“三供一业”改造，就因故停了这个餐厅。再后来，银发族餐厅就没有出现了。

 

2018年  岳麓区  养和乐长者饭堂


同年10月，养和乐长者饭堂长沙润泽园店举行开业揭牌仪式暨营养饭堂正式开业，长沙市老年协会会长刘晓明亲自为“养和乐长者饭堂”揭牌。“养和乐”结合线上线下，颠覆传统餐饮行业的商业模式，针对中老年人群的健康饮食问题，力求打造健康营养饮食平台。

遗憾的是，这个商业模式最终没有顺利下去，也关门大吉了。值得肯定的是，这是长沙老年餐桌第一次纯粹市场化的探索。
 

2019年 天心区  优老餐厅


天心区桂花坪街道社区优老餐厅于10月29日起尝试为老人服务，11月1日正式开业，优先为九峰小区60岁以上老人就餐提供多项“特权”：不仅享有全场菜品七折优惠，还有针对老年人营养健康专门设计的“优老套餐”。不仅如此，九峰小区居民在此就餐，都可以享受到折扣优惠。

在此之前，桂花坪街道通过实地考查长沙市多家社区老年餐厅，多方比较各大经营老年食堂的企业，最终与浏阳市蒸浏记蒸菜文化有限公司就社区优老餐厅项目签订合作协议，在九峰小区开设了第一家政企合作的社区养老餐饮服务机构，为九峰小区居民特别是60岁以上老人提供安全、卫生、营养、健康的便捷就餐服务。为此，蒸浏记还特地注册成立了长沙市蒸浏记优老餐饮管理有限公司。

社区老年食堂采取“专业化服务+市场化运作”的模式，为小区居民特别是60岁以上的老人提供营养健康、 略低于成本价，远低于市场价的就餐服务。小区业委会提供运营场所，并要求小区居民在老年食堂的用餐满意度达到70%以上，就餐满意度越高，场所使用年限越长。

 

2020年 雨花区、开福区  老年助餐试点


去年9月，民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》，长沙市民政局随即在开福区、雨花区启动老年人助餐配餐服务试点，重点解决高龄、孤寡、独居、空巢、失能等特殊困难老年人“吃饭难”问题，探索建立助餐配餐服务机制。今年，雨花区在5个社区试点老年助餐配餐服务，开福区在2个街道三个社区试点老年助餐服务。

去年长沙市民政局副局长范凤芝在调研雨花区老年助餐试点工作时指出，老年餐桌工作先要明确政府应承担的职责，以市场化运作为主，政府扶持为辅，确保机构能正常运转，确保行动不便且无人照料的居家老人及时得到助餐服务。这应该就是政府主导的老年餐桌试点基本方向了。

2020年7月6日中午12时，长沙市首批老年助餐服务点在开福区正式开张，作为刚刚新鲜出炉的试餐点，东风路街道砚瓦池社区居家养老服务中心和善孝堂老年康养中心格外热闹，70多名老人成为首批体验用户。

开福区的试点目标很明确，思路也很清晰，引进有资质的企业或社会组织运营老年餐桌项目，以政府适当补贴与市场化运营相结合的运营模式，最终过渡到市场化运作为主导的运营模式，利用规模化、智能化服务扩大项目影响，通过简化就餐支付程序，降低运营成本，提升服务质量，扩大消费群体，确保项目可持续发展。

长沙市老年人助餐配餐服务试点工作正在试点区逐步铺开，进而向全市覆盖。通过试点探索全市老年人助餐配餐服务方式，力争到2021年底，实现试点区特殊困难老年人助餐服务全覆盖，有效缓解老年人吃饭难问题。



自大塘社区创办“为民食堂”以来，还有很多社区也在积极探索老年餐桌项目，如芙蓉区朝阳社区、雨花区狮子山社区、天心区夏家冲社区等，都通过不同的形式、不同的模式开展辖区范围内的老年餐。

不过，在长沙，甚至在湖南，还没有一家正在的老年餐饮公司，养和乐和蒸浏记已经算是关联性最强的了。未来，是否可以期待出现一家真正的老年餐饮公司，完全依靠市场化，脱离政府补贴，健健康康的活下去。