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发布于 2020年04月20日
[摘要]出台符合当地实际的办公家具配置标准
要从制度层面入手，强化政府采购的源头和结果管理，努力实现从“程序公开”向“物有所值”的转变。一是从采购制度上另辟蹊径，着重从方案的选择和细化、项目的可行性操作、用材及工艺流程要求和规格标准等规范化程度上下功夫，探索建立一整套符合当地实情的
一、出台符合当地实际的配置标准
要从制度层面入手，强化政府采购的源头和结果管理，努力实现从“程序公开”向“物有所值”的转变。一是从采购制度上另辟蹊径，着重从方案的选择和细化、项目的可行性操作、用材及工艺流程要求和规格标准等规范化程度上下功夫，探索建立一整套符合当地实情的《办公用家具配置要求和标准》。二是探索备案-细化方案和预算-审批模式。改变先申报、再批办、后实施的方式。探索先备案，再细化方案和根据预算细化高限价，论证方案的可行性，经采购单位确认后再批办执行方式。按照《办公用家具配置要求和标准》规定，凡纳入集中采购范围的办公家具，必 须款式、规格和标准符合办公家具行业规范，颜色、规格和用材要求统一，项目预算基本相似等。采购需求的编制要遵循合理性、明确性、竞争性、政策导向原则，进一步强化采购人的主体责任，同时要求专家在需求论证中切实把握好“资质、技术标准和监督”三关。这样既有利于采购文件制作，又利于采购结果的评定及项目验收。
二、划分包段细化指标 用好样品“撒手锏”
从工作实际出发，结合办公家具特点和政府采购有关规定，适时尝试有利于办公家具采购工作健康发展的新办法。一是分包件招标。即对一个批次采购的家具，按一定性质、特点对采购内容进行分类，确定若干个包件的做法。每个包件为小采购单位，分别确定单个包件的供应商，缓解家具采购中评价指标难以确定的问题。二是分段招标。即分为方案招标和产品招标两个阶段。方案招标-确定家具性能。方案评选点针对家具的性能和式样。产品招标-确定家具价格。以经评选的优方案中的产品目录为招标产品，邀请有资质能力的供应商竞价投标。经采购单位和专家共同评定优的投标人为本次家具采购的终供应商。三是实物招标法。所谓“实物招标”，是指在家具招标中，除要求投标人按招标文件的要求制作完成投标文件外，还须按技术规格要求制作实物。评标时由评委对投标文件和实物（样品）分别进行评分，推荐综合得分高者中标，这可以消除同技术规格产品招标终生产的产品差异较大的问题。四是商 场直购或电子竞价。推行电子竞价采购和商 场直购，对规范政府采购当事人网上电子竞价采购行为，加强政府采购监管起到积作用。作为集采机构，要重 点做好价格监控和处理好相关投诉等，采购人必要做好履约验收。
三、采购文件编制抓住“沟通、协调、审核、政策”四要点
家具采购文件的编制相对较“专”，我们既要积向家具行业的专家请教，更要借助智库和检测机构的专业人才，特别是在评定标准的制定上，力争标准规范，口径统一，客观公正，并结合项目特点做到主次分明，与实物结合，与需求结合，综合兼顾。
在具体编制过程中，要抓住“沟通、协调、审核、政策”四个关键点。沟通就是采购代理机构应及时做好与采购人的沟通工作，真 正了解采购人的需求；协调就是“采购与服务”需求矛盾的协调和“评标办法与法律”冲突的协调；审核就是落实“代理机构和采购人”双向审核流程；政策就是操作中应该把握好“节能、环保和企业扶持”等政府采购基本政策在采购文件有所体现。同时，为了解决招标项目履约验收的问题，我们可以针对家具采购检测问题在招标文件中予以明确，检测费用按投标报价总价A%-B%计算，并列入投标报价作为合同履约验收费用。此举可有效地解决政府采购过程中，一些家具企业的投标文件应答与实际情况不符的问题，同时也为合同验收过程中产品检测费用的根本解决找到了出路，而且具有非常大的警示作用，力促采购结果的客观公正和物有所值。
四、简化验收程序 细化验收指标
严格规范开展履约验收，是加强政府采购结果管理的重要举措，更是深化政府采购“放管服”改革的内在要求。
根据《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十四条的规定，把控履约验收的“关键点”、“薄弱点”和“风险点”，积探索验收办法，跟踪项目绩效评估，形成闭环管理，有效防范舞弊和预防腐败，提高采购绩效和行政效能。
一是理清采购项目履约验收主体责任，强化采购人责任意识，加强采购结果管理。
二是建立跟踪问效机制，依据采购项目特点制定验收方案，结合考核情况和服务效果进行跟踪回访和绩效评估。
三是试点抽检验收模式，对于家具等单单通过主观判断的方法难以确定履约效果的采购项目，可以采取到货随机抽样的做法，对所提供货物的每一项技术、服务、安 全标准进行检测验收。
四是引进第三方参与验收，依托当地具有资质的检验检测技术服务平台，也就是当地的产品质量监督检验检测中 心（产品质量监督检验检测所）参与验收。
五、探索新机制 培育新市场
要从制度层面入手，强化政府采购的源头和结果管理，努力实现从“程序公开”向“物有所值”的转变。一是从采购制度上另辟蹊径，着重从方案的选择和细化、项目的可行性操作、用材及工艺流程要求和规格标准等规范化程度上下功夫，探索建立一整套符合当地实情的《办公用家具配置要求和标准》。二是探索备案-细化方案和预算-审批模式。改变先申报、再批办、后实施的方式。探索先备案，再细化方案和根据预算细化高限价，论证方案的可行性，经采购单位确认后再批办执行方式。按照《办公用家具配置要求和标准》规定，凡纳入集中采购范围的办公家具，必 须款式、规格和标准符合办公家具行业规范，颜色、规格和用材要求统一，项目预算基本相似等。采购需求的编制要遵循合理性、明确性、竞争性、政策导向原则，进一步强化采购人的主体责任，同时要求专家在需求论证中切实把握好“资质、技术标准和监督”三关。这样既有利于采购文件制作，又利于采购结果的评定及项目验收。
二、划分包段细化指标 用好样品“撒手锏”
从工作实际出发，结合办公家具特点和政府采购有关规定，适时尝试有利于办公家具采购工作健康发展的新办法。一是分包件招标。即对一个批次采购的家具，按一定性质、特点对采购内容进行分类，确定若干个包件的做法。每个包件为小采购单位，分别确定单个包件的供应商，缓解家具采购中评价指标难以确定的问题。二是分段招标。即分为方案招标和产品招标两个阶段。方案招标-确定家具性能。方案评选点针对家具的性能和式样。产品招标-确定家具价格。以经评选的优方案中的产品目录为招标产品，邀请有资质能力的供应商竞价投标。经采购单位和专家共同评定优的投标人为本次家具采购的终供应商。三是实物招标法。所谓“实物招标”，是指在家具招标中，除要求投标人按招标文件的要求制作完成投标文件外，还须按技术规格要求制作实物。评标时由评委对投标文件和实物（样品）分别进行评分，推荐综合得分高者中标，这可以消除同技术规格产品招标终生产的产品差异较大的问题。四是商 场直购或电子竞价。推行电子竞价采购和商 场直购，对规范政府采购当事人网上电子竞价采购行为，加强政府采购监管起到积作用。作为集采机构，要重 点做好价格监控和处理好相关投诉等，采购人必要做好履约验收。
三、采购文件编制抓住“沟通、协调、审核、政策”四要点
家具采购文件的编制相对较“专”，我们既要积向家具行业的专家请教，更要借助智库和检测机构的专业人才，特别是在评定标准的制定上，力争标准规范，口径统一，客观公正，并结合项目特点做到主次分明，与实物结合，与需求结合，综合兼顾。
四、简化验收程序 细化验收指标
严格规范开展履约验收，是加强政府采购结果管理的重要举措，更是深化政府采购“放管服”改革的内在要求。
根据《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十四条的规定，把控履约验收的“关键点”、“薄弱点”和“风险点”，积探索验收办法，跟踪项目绩效评估，形成闭环管理，有效防范舞弊和预防腐败，提高采购绩效和行政效能。
一是理清采购项目履约验收主体责任，强化采购人责任意识，加强采购结果管理。
二是建立跟踪问效机制，依据采购项目特点制定验收方案，结合考核情况和服务效果进行跟踪回访和绩效评估。
三是试点抽检验收模式，对于家具等单单通过主观判断的方法难以确定履约效果的采购项目，可以采取到货随机抽样的做法，对所提供货物的每一项技术、服务、安 全标准进行检测验收。
四是引进第三方参与验收，依托当地具有资质的检验检测技术服务平台，也就是当地的产品质量监督检验检测中 心（产品质量监督检验检测所）参与验收。
五、探索新机制 培育新市场
在办公家具供应商政府采购定点市场的建设中，可按照行业的特殊性，分类建设，使生产与经营分离，分别考核和确定级别和经营范围。对同类产品的采购，在供应商选择上要坚持公平，随机抽取，重 点筛选，确保行业优势。在供应商管理上，通过制定供应商考核管理办法，从宏观的角度积引导其健康发展，使其正当竞争。对破坏政府采购市场行为的，要严厉制止，及时纠正，不断扩充办公家具政府采购市场容量，从需求的角度引进竞争激励措施，制定奖惩办法，逐步健全政府采购市场，力争办公家具需求的增长与市场发展速度相适应，采购行为与行业管理相配套，采购效果与预期目标相一致。
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