公务员职位分类制度保障公务员专业化

   职位分类制度对职位划分的基本逻辑是，先按照职位所承担任务的性质从横向上将职位分为由粗至细的职族、职类、职组和职系；然后按照任务难易、责任大小、所需任职资格条件高低将职位从纵向上分为从高至低的职等；横向划分是纵向划分的基础。公务员职位分类制度是提高公务员招聘、薪酬、培训、晋升等环节针对性和实效性的基础，这是基于制度产生的主要目的、理论基础以及作用机制得出的。

制度建立初衷是为了保障公务员专业化

  英、美两国相继建立起来的公务员制度，通过政治与行政的二分，实现了公务员职业化。公务员制度建立之时，社会政治、经济和科学技术发展阶段决定政府管理职能比较简单，不需要很专门的知识。当时选拔的官员更多的是知识广博、才能出众、具有多方面修养的通才。因此，公务员初分类时，只进行了等级上的分类，而没有从工作性质上进行分类。

  进入20世纪以后，社会发展明显加快，专业分工日益深化，专业人员以及能称得上专业的职业迅速增长。并且，专业随着时间的推移，还在不断细化。以前形成的专业，已经被划分和多次细划。每一个分裂开来的部分都已经强大到如同初的母体专业。历史地看，世界已经呈现这样一个专业的序列：传统的专业由于不断分裂在数量上增长，同时，通过一个专门化过程或响应商业、社会价值和技术进步的变化，新的专业不断出现。政府也不例外，政府部门也在不断分化和分工。同时，从非政府部门进入政府部门的专业人士也在不断增多。客观条件呼唤公务员制度实现公务员职业化后进一步发展，实现公务员专业化。

  另外，从理论上看，公务员制度走向公务员专业化也势在必行。因为，公务员制度从本质上讲是官僚制，是官僚制的具体形式。公务员制度是按照官僚制理论构建起来的，理应蕴含着官僚制的所有特征。官僚制的基本特征是依据专业化（业务分工）原则，具有清楚的层次（权威、权力及职位等级）、详细的规章制度以及非人格关系。实际上，专业化是权威等级的基础，也是详细规章制度和非人格关系的基础。专业化（业务分工）是组织的基础，实际上也是组织存在的理由。因此，公务员制度基本特征也应包括专业化，公务员“根据专业业务资格任命（不是选举）——在合理的情况下，通过考试获得的、通过证书确认的专业业务资格”。

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