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查看更多>2019年国家电力工程施工普遍存在这三大问题
发布于 2019年12月20日
[摘要]4月22日，国家能源局公布《电力建设工程质量专项监管报告》(以下简称“《报告》”)，《报告》列举了电力建设方面主要存在的八项问题，其中“建设工程质量管控措施不到位，部分工程实体质量问题突出”、“监理人员履职不到位，现场监理机构形同虚设”、“工程建设强制性标准执行不到位，设计、施工存在违规问题”位列前三
4月22日，国家能源局公布《电力建设工程质量专项监管报告》(以下简称“《报告》”)，《报告》列举了电力建设方面主要存在的八项问题，其中“建设工程质量管控措施不到位，部分工程实体质量问题突出”、“监理人员履职不到位，现场监理机构形同虚设”、“工程建设强制性标准执行不到位，设计、施工存在违规问题”位列前三，分别占21.1%、14.7%、12.1%。
据悉，国家能源局2014年7月启动电力建设工程质量专项监管工作，对辽宁、吉林、安徽、山西、江西、甘肃、湖南、贵州、内蒙古(蒙东地区)等省区的81项工程项目进行检查，发现问题935例，其中质量管理方面问题477例，实体质量方面问题458例。
在所发现的935例问题中，涉及输变电工程方面的问题363例，火电建设工程方面问题151例，水电建设工程方面问题60例，风电建设工程方面问题320例，垃圾发电工程方面问题41例。
《报告》将问题归类总结为八个方面(见图表)，并以案例的形式指出存在问题的相关单位。按工程所属企业统计，此次《报告》披露的40个案例共涉及43家单位，两大电网公司、五大发电集团、中国电建、中国能建等电力央企均榜上有名。此外，还涉及地方电力集团11个案例，共计10家单位。
从数据中可以看出，“建设工程质量管控措施不到位，部分工程实体质量问题突出”、“监理人员履职不到位，现场监理机构形同虚设”、“工程建设强制性标准执行不到位，设计、施工存在违规问题”等问题较为严重，将近占一半比例。
《报告》称，对于严重违规和违反工程建设强制性标准的湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场等工程项目，已经责令其停工整改，并依法进行处罚。
此外，湖南省电力公司攸县电厂—船山500千伏送电线路工程、安徽省电力公司500千伏肥南变电站工程等，均存在交叉问题的情况，国家能源局已责令相关单位进行整改。
据了解，现场督察组在监管督查过程中，共下发整改通知书65份，下达停工令2份。
“此次专项监管，点名通报案例之多、督促整改内容之翔实、依法处罚力度之大前所未有。”《报告》解读文件指出，在电力工程质量监管领域，监管力量正明显增强，且突出问题监管。
《报告》称，目前的质量监督机构绝大部分都设在电力企业内部，在工作中普遍存在机构不健全、人员配置不到位等问题，难以独立、有效地履行政府的质量监督职能，难以做到电力建设工程质量监督全覆盖。
因此，《报告》建议国家有关部门加快质量监督机构体系建设，在机构设置、人员编制、财政经费方面给予保障，确保电力工程质量监督工作有效开展，保证工程质量管理可控在控，逐步实现由国家能源主管部门归口管理、独立履行质监职责的电力工程质量监督机构组织体系。
《报告》还称，在部分地区35千伏及以下输变电工程、垃圾发电等电源工程的质量监督工作中还存在电力工程质量监督机构与地方质量监督机构职能交叉，质监职责不清的问题，造成工作重复、缺位等情况，影响工程建设质量。
针对当前我国电力发展速度快、建设规模大、技术难度高、外部风险因素多等实际，《报告》建议进一步加强建设、电力、水利、质检等行政主管部门的统筹协调，明确电力工程质量监督管理职责，落实各方监管责任，建立部门间的沟通协调、信息共享和联合执法的长效工作机制，形成监管合力，推动企业履行社会责任，科学有效管控和降低工程质量安全风险。
据悉，国家能源局2014年7月启动电力建设工程质量专项监管工作，对辽宁、吉林、安徽、山西、江西、甘肃、湖南、贵州、内蒙古(蒙东地区)等省区的81项工程项目进行检查，发现问题935例，其中质量管理方面问题477例，实体质量方面问题458例。
1
八大问题突出
据了解，此次专项监管现场督查工程主要侧重于220千伏及以上输变电工程和大容量、大机组发电工程，以及风电工程和垃圾发电工程。在所发现的935例问题中，涉及输变电工程方面的问题363例，火电建设工程方面问题151例，水电建设工程方面问题60例，风电建设工程方面问题320例，垃圾发电工程方面问题41例。
《报告》将问题归类总结为八个方面(见图表)，并以案例的形式指出存在问题的相关单位。按工程所属企业统计，此次《报告》披露的40个案例共涉及43家单位，两大电网公司、五大发电集团、中国电建、中国能建等电力央企均榜上有名。此外，还涉及地方电力集团11个案例，共计10家单位。
从数据中可以看出，“建设工程质量管控措施不到位，部分工程实体质量问题突出”、“监理人员履职不到位，现场监理机构形同虚设”、“工程建设强制性标准执行不到位，设计、施工存在违规问题”等问题较为严重，将近占一半比例。
2
交叉问题存在
据了解，湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场工程就存在交叉问题，其110千伏升压站建设单位中水电新能源株洲风力发电有限公司在未进行单位工程验收、未成立启动验收委员会、未办理移交生产交接手续、站内消防设施未取得消防部门投入使用许可的情况下即投运接入电网;110千伏升压站施工单位中水十一局施工项目部将工程违规转包给第三方;此外，其建设单位中水电新能源株洲风力发电有限公司聘用无“电力工程”专业监理资质的湖南江海科技有限公司进行监理，导致建设管理工作混乱，部分工程未验收即投运。《报告》称，对于严重违规和违反工程建设强制性标准的湖南新能源株洲龙亭龙凤风电场等工程项目，已经责令其停工整改，并依法进行处罚。
此外，湖南省电力公司攸县电厂—船山500千伏送电线路工程、安徽省电力公司500千伏肥南变电站工程等，均存在交叉问题的情况，国家能源局已责令相关单位进行整改。
据了解，现场督察组在监管督查过程中，共下发整改通知书65份，下达停工令2份。
3
需完善监管体系
对于此次专项监管督查中发现的八个方面重大问题，《报告》均明确提出了监管意见。此外，《报告》还建议完善责权分明的政府监督管理体系，从政策法规、标准体系等方面多措并举，统筹电力工程建设管理、勘察设计、施工、工程监理和监督检测等方面的质量管理工作。“此次专项监管，点名通报案例之多、督促整改内容之翔实、依法处罚力度之大前所未有。”《报告》解读文件指出，在电力工程质量监管领域，监管力量正明显增强，且突出问题监管。
《报告》称，目前的质量监督机构绝大部分都设在电力企业内部，在工作中普遍存在机构不健全、人员配置不到位等问题，难以独立、有效地履行政府的质量监督职能，难以做到电力建设工程质量监督全覆盖。
因此，《报告》建议国家有关部门加快质量监督机构体系建设，在机构设置、人员编制、财政经费方面给予保障，确保电力工程质量监督工作有效开展，保证工程质量管理可控在控，逐步实现由国家能源主管部门归口管理、独立履行质监职责的电力工程质量监督机构组织体系。
《报告》还称，在部分地区35千伏及以下输变电工程、垃圾发电等电源工程的质量监督工作中还存在电力工程质量监督机构与地方质量监督机构职能交叉，质监职责不清的问题，造成工作重复、缺位等情况，影响工程建设质量。
针对当前我国电力发展速度快、建设规模大、技术难度高、外部风险因素多等实际，《报告》建议进一步加强建设、电力、水利、质检等行政主管部门的统筹协调，明确电力工程质量监督管理职责，落实各方监管责任，建立部门间的沟通协调、信息共享和联合执法的长效工作机制，形成监管合力，推动企业履行社会责任，科学有效管控和降低工程质量安全风险。