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    奉城镇高桥村创新"以外管外"打造"第二故乡" 

　　“人心都是肉长的。在奉贤居住的外来人员也不容易，背井离乡来到高桥打工，他们比我们缺乏关爱。所以，我们要给予更多组织方面的关心、政治方面的荣誉、管理方面的服务，让他们将高桥当作‘第二故乡’。”奉贤区奉城镇高桥村党总支书记王晓峰一边介绍，一边感慨。 

　　“四两拨千斤”的智慧

　　王晓峰解释，“高桥的外来人员中，多数来自安徽、四川，也有少数来自浙江、河南等地。这些来奉人员生活习惯与当地居民不同，语言沟通困难，地域隔阂较大，很多工作和服务光靠本村干部无法推进、落实。而与此相对的，他们往往与‘同乡’易于沟通，居住区域也相对集中。碰到问题，来奉人员比地方干部更易做工作，这就是‘以外管外’的优势所在。比如说，每户每年20元的卫生费，以前我们上门去收，经常吃‘闭门羹’。现在，由来奉人员自己去收，上缴率从原来的60％左右提升到现在90％以上。”

　　文化活动“稳定军心”

　　一方水土养一方人。其实，造成来奉人员与本地村民之间隔阂的最主要原因，不外乎生活理念、风俗习惯、文化素养等方面的差异。促进来奉人员融入高桥，文化交流当仁不让。去年11月8日，高桥村海融文艺宣传队成立，腰鼓舞蹈组、歌唱小品组、乐器演奏组等吸引了不少来奉人员“加盟”。今年1月，奉城镇举行高桥村来奉人员活动中心名称图案评选，形似双G的图案“高桥时光”高度契合“高桥港湾”的美名，寓意高桥村来奉人员与本地村民“一家亲”。5月29日，服务管理委员会特别主办“牵手上海，相约高桥”来奉人员相亲会，并有一对青年成功牵手。7月，组织家庭卡拉OK大赛，来奉人员家庭获得不错名次。

　　奉城镇党委书记蒋德川介绍，下一步工作的重点是进一步提升来奉人员骨干队伍的素质，促进来奉人员民主自治。将已经纳入视野的，有一定影响力、能力素质较高、服务意识较强的来奉党员、骨干、积极分子，通过加强沟通、密切联系、组织培训、评比表彰等，用柔性管理的方式，让骨干力量更好地发挥主体作用，积极主动地参与到对来奉人员的服务和管理中来。同时，有计划、有步骤地把具有较好思想政治素质和文明素养的骨干培养成党员，发挥党员的先锋模范作用。“古人常将‘有凤来仪’喻为吉祥的征兆，今天我们也希望越来越多的务工人员能够‘有谊来奉’，参与支持奉城镇的发展。”
 　　“金字塔”结构聚人气

　　在高桥村，大量本地村民向城镇转移，许多空置私房租赁给来奉人员。对于私房出租的管理，高桥村推出了“五户一协管”制度，即把全村房东1670间出租房化整为零，每5户来奉人员确定为一个单元，每个单元确定一名工作比较热情、有责任感的来奉人员担任房屋租赁协管员，协助房东做好其余4个租户的管理服务工作，及时掌握单元内的来奉人员动态信息并反馈给房东和村委会，而房东则为协管员每月减免50元租金作为管理补贴。

　　334名协管员还与村党总支签订《志愿服务承诺书》，每月按片区召开工作例会。这些协管员隶属7个来奉人员服务指导分站，包含4个村民小组、2个企业组以及1个个体工商户组。每个服务站设一名站长，并配一名党建指导员，负责协助、监督站长工作。

　　来奉人员服务管理委员会下设6个小组，分管精神文明建设、联系服务群众、环境卫生、社会治安与安全、权益保障、人口与计划生育等工作，6个小组长通过站长和党建指导员，分类指导7个服务站的工作。为充分调动协管员的工作积极性，去年年底，服务管理委员会特别开展来奉人员评先创优活动，4名受表彰个体分获200元现金奖励和一份荣誉证书。优秀协管员帅小容说:“200块钱虽然不多，但我很看重这份荣誉，这是高桥村对我做事的肯定，让我在‘第二故乡’有了成就感，回老家也很有面子。”今后，高桥村还将进一步加大评先创优的力度，制定了来奉人员评先创优工作细则，通过积分制的方式，定期评选文明家庭、卫生标兵户以及先进工作者，赋予来奉人员更多的荣誉感，促进他们更好参与当地建设。