沈阳防火漆厂家中兴封杀令后，美国考虑限制“敌对国”中国投资

美国财政部国际事务办公室的助理财长、负责监管美国外国投资委员会（CFIUS）的希思·塔伯特（Heath Tarbert）19号证实，正考虑动用“国际紧急经济权力法案”，限制中国对美国敏感科技的投资。

塔伯特在CFIUS中的职位非常重要，这大大增加他透露信息的权威性。（）

塔伯特参加国际金融协会论坛(Institute of International Finance Forum时表示，这些努力是特朗普政府关于“301条款”知识产权补救措施的一部份，其中包括对中国投资的限制。

塔伯特的言论证实了此前相关报道称，美国财政部正在研究如何在现有法律框架下，对中国公司在美国的投资实施更严格限制，并正在筛选禁止中国投资的科技领域，包括半导体、5G在内。

对于财政部将提出更新美国外来投资审查委员会CFIUS检查机制法案，或者动用“国际紧急经济权力法案”(International Emergency Economic Powers Act)，塔伯特说，负责研究对中国限制的官员正就这两种方法考量中。

《国际紧急经济权力法》作为遏制中国对美国敏感技术投资的工具，允许总统宣布国家进入紧急状态，应对“非常规威胁”，宣布紧急状态后，总统有权阻止交易或没收资产。财政部积极推动的由两党支持的立法就是扩大“美国外国投资委员会” CFIUS权限，包括将关键技术领域投资纳入审查范围。

美国商务部长罗斯3月底接受《福克斯商业新闻网》采访时也明确提到将通过这项立法，限制外国在美投资。

美国对5G等敏感技术的关注，最近体现在反对博通收购高通中。

总统介入博通收购高通交易时，美国财政部明确表示，华为在开发5G方面是有威胁的竞争对手，博通收购高通的结果是中国可能发起强有力竞争，中国企业主宰5G“将对美国国家安全造成相当负面的后果”。

《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）权力多大？

一旦总统根据《美国联邦法典》宣布“国家紧急状态”，《国际紧急经济权力法案》将授予总统异乎寻常的权力。在宣布“国家紧急状态”后，总统可采取必要措施（或是宪法）来解决已确定的紧急情况。

法规对总统授权内容：

“在调查未决期间，总统可通过指令、许可证或其他方式......在调查未决期间进行调查、阻止行为，就任何外国或其国民的任何财产、或关乎任何利益进行规范、指导和强制、取消、废止、预防或禁止、持有、扣留、使用、转让、提取、运输、进口或出口、或处理、或行使相关任何权利、权力或特权，或涉及交易，受美国管辖。”( 《美国联邦法典》第50篇第1702节)。

为行使自己的IEEPA权力，总统需明确中国在美国国内各板块或各行业的投资（或其他参与行为）对美国的“国家安全、外交政策或经济”造成的不同寻常的特殊威胁，同时根据301条款报告合理证明有特定的“行政部门措施”来处理此种威胁。

这些内容在301条款报告中会自然呈现。

扩大CFIUS的可能

针对外商投资审查，现行“美国外国投资委员会” CFIUS法规制定的是一个结构化程序，因此IEEPA允许总统可取缔CFIUS或在CFIUS之外建立一个“以中国为中心”的审查程序，以分析交易或投资。（）

CFIUS成员由财政部、国务院、商务部、贸易办公室、司法部、国土安全部、科技政策办公室这些最核心部门的一把手组成。

如果这个做法可取，那些关注美国经济影响的中国投资所基于IEEPA的流程，则不会受到CFIUS法规的限制。

例如，总统可指定财政部以外的机构，来牵头这些审查，并且不受CFIUS时间表或其他CFIUS标准的约束。

IEEPA允许通过“指示，许可证或其他方式”来进行此类评审。

因此，总统可制定和实施任何符合宪法标准的制度，因为IEEPA允许他“在调查未决期间进行调查和阻止行为，规范、指导和强制、取消、废止，预防或禁止”任何类型的中国在美国经济上的投资，只要这些投资在“301条款报告”所涵盖的威胁类型中。

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