浅谈云南工程专业承包分包存在的弊端及解决对策

浅谈分包存在的弊端及解决对策 

   随着工程建设的不断发展，建设领域的各项制度也不断完善。特别是招投标制度施行以来，施工总承包单位中标后，将绝大多数专业工程以分包的名义发包给专业施工队，总包单位以包代管等问题突出。导致工程管理层次复杂，业主和监理的指令不能得到彻底落实，工程费用层层盘剥，造成质量和安全隐患。本文从目前存在的分包现象入手，深刻分析其原因，并提出部分对策及建议。

一、  目前工程分包存在的主要问题  

1．云南工程专业承包分包情况较普遍：从笔者目前监理的工程来看，分包工程内容较多，占工程合同总价的比例较大。如桩基、防水、钢结构、玻璃幕墙、二次装修、保温工程、弱电、消防、人防等。监理在对工程的分包单位资质、特殊工种人员上岗证、分包I程安全协议签订等情况进行审查时发现，多数中标施工单位将绝大部分专业工程进行了专业分包。总包单位除管理人员外，投入的专业施工队也只有主体施工时的少数几个班组，且各班组也是项目老板从建筑市场临时找来的，各工种的质量均由带班人员负责，项目管理人员几乎不承担任何具体技术管理任务，只负责对各外包队的施工管理和对业主、监理的协调工作。如：打桩工程的桩位测放，本是工程的重中之重。本应由总包专职测量人员进行测放，但多数施工单位均全部承包给打桩单位，由打桩单位实施，甚至有些总包单位复测都不复测一下，任由打桩单位自行测放。如果打桩单位的测量放线人员不专业或者不敬业。那造成桩位偏差较大的可能性就很大。某工程就曾经出现过整个轴线偏移50 cm的问题。再如：众所周知，焊接工程的电工，必须是有焊接经验且持有特殊工种操作证的人员，但往往现场有些焊工既无上岗证也无经验，焊接质量较差，不能保证质量。  

2．分包单位有相应的资质但不具备真正意义上的专业施工技术和专业人员。个体老板把施工任务谈妥后随便在哪个具有专业资质的单位去挂靠一下，只要交管理费就行，具体施工管理、技术管理由个体老板负责，由个体老板对总包负责。也就是说，工程晌质量、安全由个体老板对工程质量意识、安全意识的强弱决定。如果个体老板这方面意识强，那他会聘请具有较强管理能力及较强专业知识的管理人员与熟练工人，工程质量还有一定保证。如果个体老板一味的追求经济利益，那工程质量可想而知，施工安全也难以保证。  

3．分包队伍来源不规范，为施工管理带来困难。分包队伍经常来自于总包单位领导的指派或业主等管理部门个别人的施压。这样一来，各种关系、利益使承包单位很难拒绝，由此造成了分包单位不能胜任工程，施工任务又不缛不用，这就严重影响了工程的质量和进度，也给总包、监理的管理造成压力。而一些单价较低的工程，分包单位在无利可图的情况下，在分包后又进行转包。因此出现了层层转包现象，真正干活的施工队伍是一些无资质，能力弱的城乡包工头。

4．分包队伍业绩积累情况不公开，不利于择优录用。首先，小部分施工单位建立了内部资源市场，但大部分施工单位没有建立内部资源市场，大多是项目部各自为政，“分包方跟着项目经理走”的情况比较普遍，使得项目部对分包方选择的范围非常有限，比较单一，市场化程度不高，没有市场竞争就不可能选择到专业的、优质的施工队伍。其次，部分项目部对分包方的信誉考察工作不仔细，不规范，对新引进的分包方缺乏必要的实地及多方考察，对使用的分包方缺少资信评价或评价工作不能落到实处，不能直观、全面、公正的为建筑市场提供正确的选择依据。  

5．分包合同签订不规范，带来履约风险。首先，大部分项目部的分包合同过于简单甚至流于形式，有的甚至没有相关人员的签字，只是象征性的盖一个公章。如一个工程项目，在开工领取施工许可证时，应当提供施工企业与具有劳务分包资质企业单位之间的劳务合同。但实际情况往往是劳务公司只是一个应付国家制度的摆设，仅是被挂靠的一个皮包公司，有的甚至就是与总包单位是一家，一套人马，两块牌子而已。在现场实际施工的班组仍是由“包工头”组织和管理的，且这些班组人员与劳务公司之间根本没有正规有效的用工合同。“包工头”直接与施工单位签订了合同，甚至是直接与项目部签订了合同，而且还存在“包工头”签了合同后再转手分包给其它包工头的现象，也就是再分包或转包。其次，分包合同范本推行不广，所签订的分包合同条款不规范、不严密。一些项目部的分包合同缺乏合同争议的解决、履约保证金的缴纳以及民工141工资监管的条款，大部分项目部劳务分包合同中没有附带主要专业工人的劳务花名册及劳务人员的有关赍料。第三是广泛存在先干后签，边干边签、干完了还未签合同的现象，这些不规范现象给企业带来较大的履约风险。如，好多工地年底都存在工头（分包老板）卷款逃走，造成民工向甲方讨薪的现象。第四是不规范分包使分包合同履约失去了有效地监督和约束，履约过程往往会刻意规避正常结算，不按工程进度拨款，不办理结算手续，而是以预付民工工资等名义逃避账户的监管，少额多次地提取现金，用来应付实际的工程款结算，给财务管理带来了混乱。  6．分包公司为了在竞争中取得头筹，会将相关的项目报价做到最低程度。这样一来投资预算固然是低了，但是其所拥有的利益空间却已经很小了。为了追求最大的利益，采取一些不正规的手段也就不足为奇，如降低工程质量标准、材料以次充好等。工程的质量方面、进度就无法保证了。 云南工程专业承包

 二、解决对策和建议 

 1．应当尽快出台规范分包招标的法律制度。招标投标是建筑工程中的一个重要环节，那么分包招标也是不可或缺的。制定适应国内的系统性、完备性、可操作性于一体的分包法律制度势在必行。我国《建筑法》和《招标投标法》等法规中应当加入有关分包招标的相关内容，明确分包招标的主体，确定各主体间的责任和义务，划分分包招标范围及权限，规范分包招栎程序，建立分包合同及监管制度等。  

2．强化市场机制，规范分包行为。严格市场准入并促其进入二级市场“阳光交易”，有效监管分包招标并分类指导。研究分包招标的报价方法并启动分包招标简易程序，以降低交易成本，发挥协会作用，推动专业分包，借助“菲迪克条款”制定工程总承包条件下的分包合同范本。  云南工程专业承包

3．建立分包单位信用和业绩评价和登记平台，为专业分包招投标提供资料。应由总包单位定期上报参与工程的分包单位名称及所承担工程内容，在工程结束后，总包单位与分包单位可以共同享有质检部门对该工程的质量评价。在履约信用方面，则由总包单位和分包单位互相进行评价。并由主管部门进行核实并记入登记平台。  

4．规范总包单位对分包单位的管理制度。在队伍确定方式、资源投入、质量管理、安全管理、工程验收、保修、结算、责任共担等方面，由建设主管部门形成一整套制度，对总包单位的管理和分包单位的施工操作进行规范。

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